中共安化县委常委、纪委书记：符凤文

（2008年3月17日）

 
同志们：
    这次全县反腐败工作会议的主要任务是，传达贯彻胡锦涛总书记的重要讲话和第十七届中央纪委第二次全会以及省、市反腐败工作会议精神，回顾总结2007年全县反腐败工作，表彰2007年度党风廉政建设先进单位和先进个人，部署2008年全县党风廉政建设和反腐败工作。县委、县政府对这次会议高度重视，县委召开常委会专门听取汇报，就今年全县反腐倡廉建设进行了认真研究。等一会，谢寿保书记还将作重要讲话，请大家深刻领会，认真贯彻落实。
下面，我受县委、县政府和县纪委常委会的委托，向大会做反腐败工作报告。

    一、2007年全县党风廉政建设和反腐败工作情况
    2007年，全县各级纪检监察组织在县委、县政府和市纪委监察局的正确领导下，围绕中心、服务大局，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真履行职责，狠抓工作落实，党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效。
 （一）领导干部廉洁自律不断加强
    我们重点抓了领导干部的党风廉政教育。组织了4批300多名党员领导干部到沅江赤山监狱接受警示教育。对118名新提拔任用的领导干部进行了任前廉政谈话，对15名存在轻微问题的领导干部进行了诫勉谈话。进一步健全了反腐倡廉“大宣教”格局。廉政文化“五进”（进农村、进社区、进企业、进学校、进家庭）试点工作全面启动。“廉洁好家庭”评选、“迎重阳、庆国庆”文艺晚会、送戏下乡等廉政文化活动异彩纷呈。认真开展了“勤政廉政、富民强省”优秀领导干部的评比推荐活动。在有关媒体上开辟了反腐倡廉宣传专栏，营造了比较浓厚的反腐倡廉舆论氛围。
    党风廉政建设责任制落到实处。全县各单位“一把手”向县委、县政府递交了党风廉政建设责任状，修订完善了《乡镇和县直单位党风廉政建设和反腐败工作目标管理考核细则》，对全县各乡镇和县直单位落实党风廉政建设责任制情况进行了全面考核。开展了领导干部违反规定收送红包礼金、有价证券和支付凭证专项治理活动。全县共主动上交红包礼金4.1万元。严格执行小汽车购换、公费考察学习审批制度。对全县31个单位小车购置和20个单位公费考察学习进行了严格审批，促进了党政机关和领导干部的廉洁自律。
（二）优化经济发展环境成效明显
     围绕县委、县政府提出的“富民强县、后发赶超”工作目标，深入开展干部作风建设。先后出台了《关于加强干部作风建设的意见》和《开展“优化政务环境，创群众满意机关”作风建设活动实施方案》。全县1300多名机关干部进村入户深入开展“围绕‘三最’搞调研，排忧解难促发展”活动。全面启动有错无为问责办法,对5名被问责的正科级干部做出了免职处理，对16名副科级干部进行了诫勉谈话，在全县形成了“有错是过，无为也是过；有错要问责，无为也要问责”的理念。
继续推行企业“一站式”收费，减轻企业不合理负担96万多元。加大了对国土资源管理、安全生产和环境保护工作的监察力度，对梅城镇“ 5.12” 安全生产事故责任人进行了责任追究，整治了29家造纸企业，淘汰了4家涉铅涉铝重污染企业。大力推行建设工程招投标“合理定价评审抽取法”，进一步规范了招投标市场。加强了对政府采购的监管，全年共采购438次，节约财政资金354.1万元。
（三）案件查办工作扎实有力  
    2007年县纪委监察局共受理群众来信来访来电举报92件（次），初查核实违纪线索151件；立案查处各类违纪违法案件104件112人，涉及科级领导干部16人，万元以上大案18件，移送司法机关追究刑事责任6人，收缴违纪款 180多万元，挽回经济损失1000多万元。在大案要案上实现了新的突破。去年查办的清塘铺镇经济违纪窝案，涉及违纪违法资金1160余万元，牵涉该镇原党委书记姚某、企业办主任毛某等10余人，个人违纪违法金额最高达260万元。毛某和姚某被县人民法院分别判处有期徒刑十年和五年。在全县产生了很大震慑和警示作用。案件审理工作推陈出新。在全市纪检监察系统率先推行党纪案件审理助辩制度，进一步保障了党员的民主权利，提高了案件质量。
（四）损害群众利益的不正之风得到有效遏制
     继续深入治理了中小学教育乱收费。全年共清退违规收费47.3万元，诫勉谈话5人，免去2名学校校长职务，4所学校因违规收费补课受到通报批评。大力推行药品集中采购制度，纠正医药购销不正之风持续推进。公路“三乱”有效遏制。对县建设局等6个单位的政风行风建设情况进行了认真评议，在全县首次实行被评单位政风行风建设电视公开承诺。对13个移民乡镇移民后扶工作进行了督查，确保4700多万元移民资金及时据实发放到位。协同有关部门开展了对乡镇财政资金、国家开发银行政府类投资贷款、拆迁补偿资金、退耕还林资金、社保资金、救灾款物使用情况的检查，严肃了财经纪律。切实加强了对涉农价格、涉农收费公示制等方面的监督，有效维护了广大农民群众的切身利益。
（五）纪检监察队伍素质进一步提高
     以提高纪检监察干部“五种能力”为目标，切实加强干部队伍建设。结合乡镇党委换届，调强配齐了23个乡镇的纪委班子。全年选送5批24名纪检干部参加了上级纪委组织的业务培训。组织纪检监察干部认真学习了“三个代表”重要思想、科学发展观和党的十七大、中央纪委全会精神。在纪检监察系统广泛开展了“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题教育活动。纪委监察局机关切实加强了作风建设，严格执行市纪委“十二严禁”的规定，继续实行委局领导和机关各室联系县直单位和乡镇纪检监察工作制度，队伍建设受到县委和上级纪委的充分肯定。
    2007年，在县委、县政府的坚强领导和大家的共同努力下，我县党风廉政建设和反腐败工作取得了全市第一名的好成绩。我县被市委、市政府授予“党风廉政建设和反腐败工作先进县”荣誉称号。
    成绩只能代表过去，我们必须清醒地看到，消极腐败现象及其产生的土壤和条件仍然存在，反腐败斗争形势仍然严峻，任务仍很艰巨。一些地方和单位存在的形式主义、官僚主义作风和弄虚作假、铺张浪费的现象仍然比较突出，一些损害群众利益的不正之风尚未得到彻底纠治，各种违纪违法案件时有发生；少数单位的领导干部对反腐败工作认识不足，重视不够，对党风廉政建设责任制贯彻落实不力，对责任制考核采取应付态度；纪检监察干部队伍的整体素质还不能完全适应新形势的要求，等等。对于这些问题，我们务必引起高度重视，在今后的工作中采取切实有效的措施认真加以解决。

二、2008年全县反腐倡廉建设的主要任务
    2008年是全面贯彻落实党的十七大精神，深入推进反腐倡廉建设的开局年，也是安化科学发展、后发赶超的关键年，做好党风廉政建设和反腐败工作意义重大。全县各级党组织和党员干部必须把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。今年全县反腐倡廉建设的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，继续解放思想，以保持党同人民群众血肉联系为重点，进一步加强作风建设，以完善惩治和预防腐败体系建设为重点，不断创新反腐倡廉工作机制，切实加强纪检监察队伍建设，用发展的思路和改革的办法，推动反腐倡廉建设纵深发展，为安化经济社会又好又快发展提供有力的政治保证。 
（一）服务发展大局，为安化后发赶超营造良好环境
    紧紧围绕县委、县政府确立的加快推进新型工业化，突出招商引资和项目建设这一工作重点，认真开展执法监察、财务监察和效能监察，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象，确保政令畅通，促进各项任务的落实，努力实现纪检监察工作与经济发展的良性互动和协同共进。
对招商引资工作和全县十大重点工程建设实行重点监测和跟踪监督，不断完善保护重点项目和重点企业的具体措施。深化行政审批制度改革。精简审批项目，重新清理全县现保留的行政审批目录，凡是不利于地方发展的要坚决取消，凡是可以简化合并的要坚决简化合并。加强政务中心建设，进一步简化审批环节，提高服务质量。规范收费行为，对所有行政事业性收费和服务性收费，坚持收费项目、依据、性质、标准、对象、票据、减免条件的公开，坚决取消没有法定依据的不合理收费项目，清除各种名目的连带收费、搭车收费，减轻企业和群众负担。
    切实保护改革创新和干事创业的积极性。坚持监督与信任、保护、激励干部相结合，严格区分一般错误与违法违纪的界限，严格区分改革中因缺乏经验出现的失误与违法违纪的界限，大力营造鼓励探索、支持创新、宽容失误的氛围，教育引导广大党员干部锐意改革、不畏艰难、奋勇争先，推动全县上下的智慧和力量进一步凝聚到发展上来，更好地维护和发展风清气正、后发赶超的局面。
 (二)切实关注民生，认真解决损害群众利益的突出问题
    围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，协同有关部门深入开展专项治理。重点解决生态环境保护、食品药品安全、安全生产、征地拆迁等方面群众反映强烈的问题。开展对安全生产法律法规执行情况的监督检查和安全生产责任制落实情况的考核，进一步加大责任事故调查处理力度，坚决查处失职渎职行为。加强对市场价格调控政策执行情况的检查，及时发现和坚决纠正违规行为，维护正常的市场经营秩序。严格执行环境保护政策，会同相关部门继续开展“坚决整治违法排污企业，保障人民群众身体健康”专项行动。严格检查国土资源政策执行情况，从严控制新增建设用地，着力查处征收征用土地和矿产资源开发中违纪违法行为。加大对房地产调控政策执行情况的检查力度，严肃查处在房地产规划、开发建设、销售中以权谋私等问题，促进房地产市场健康发展。强化对社保基金、住房公积金、农村合作医疗基金和扶贫、救灾、移民、工程项目等专项资金的监管，加强审计和财政监督，维护资金安全。
    进一步做好减轻农民负担工作。继续治理教育乱收费，认真纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。加强对教育“普九”债务的核实、化解工作的监督检查，继续健全完善药品集中招投标采购制度，严格规范医疗机构及其医务人员的用药和诊疗行为，切实纠治医药购销和医疗服务中的不正之风。进一步加大对农民负担监督管理的力度，严查各种涉农负担违纪违规行为。进一步巩固公路“三乱”治理成果。深入开展对县林业局、县国土资源管理局、县安全生产监督管理局、县环境保护局、县质量技术监督局、县人口和计划生育局6个单位政风行风建设情况的公开评议活动。继续加大治理商业贿赂工作力度。认真做好清理规范评比达标表彰工作，纠正过多过滥举办节庆活动等问题。努力建立解决损害群众利益突出问题的长效机制。
（三）加大办案力度，坚定不移地惩治腐败
    继续保持惩治腐败的高压态势,以查办发生在领导机关和领导干部中的案件为重点，严厉查办官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件。严厉查办规避招标、虚假招标的案件，非法批地批矿、低价出让土地和矿产资源或擅自变更规划获取利益的案件，严重违反组织人事纪律的案件，利用司法权索贿受贿、徇私舞弊的案件，领导干部和执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件。严肃查办商业贿赂案件，依法惩处行贿和受贿行为。坚持在法律和纪律面前人人平等，对腐败分子决不放过、决不姑息。
切实抓好信访工作。认真处理群众来信来访，妥善处理信访突出问题及群体访事件。鼓励实名举报，严肃查处打击报复举报人行为，维护举报人权益。进一步加大信访案件的直查快办力度和督办力度，提高办结质量和时效。充分发挥信访在发现线索、揭露问题和澄清是非、保护权益等方面的主渠道作用。
    加强纪委在办案中的组织协调。充分发挥反腐败工作协调领导小组联席会议作用，切实加强与公安、检察、法院、审计等执法机关的协作互动，形成办案合力。加大对乡镇纪委和县直单位纪检组的办案指导力度，今年力争实现全县有纪检监察组织的单位都有一定数量的自办案件。严格依法依纪办案。准确把握政策，综合运用纪律处分和组织处理两种手段，加大组织处理力度。
    加强案件审理，全面推行党纪案件审理助辩制度，保障党员干部的民主权利，提高案件质量。完善落实“一案双报告”和“一案一整改”制度，深入剖析案发原因，认真总结经验教训，做到查处一起案件、教育一批干部、完善一套制度，充分发挥查办案件的综合效应。
（四）强化监督管理，促进领导干部廉洁自律 
    认真落实党内监督制度，坚持民主集中制，积极开展批评和自我批评，提高民主生活会的质量。坚持实施“工作督查、实绩评议、廉政谈话”的考评机制，严格执行述职述廉、诫勉谈话、函询和党员领导干部报告个人有关事项等制度，切实加强对党政领导班子和领导干部特别是“一把手”的经常性、系统性监督，在实践中积极探索监督办法，大力推行“一把手”不直接分管人事、财务和工程建设的成功经验。
    探索完善党政机关公务接待管理办法，推行接待定地点、陪客定人数、消费定标准制度，严格控制公务消费。进一步完善落实会审联签制度，坚决制止用公款出国(境)旅游，严格控制党政机关违规兴建楼堂馆所和装修办公用房，切实纠正超标准超编制配备使用小汽车行为，推行公车定点维修、定点保险制度，规范公车使用。
认真执行《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，继续深入治理领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股，以及以赌博和交易等形式收受财物、利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财等问题。清理和纠正领导干部在住房上以权谋私的问题，严禁领导干部超标准建房、多占住房、违规购买经济适用房，坚决处理领导干部违规违法收受房屋的问题。纠正和查处领导干部放任、纵容配偶、子女和身边工作人员利用其职权和职务影响经商办企业等问题。深入治理领导干部违规插手招标投标、土地出让、产权交易、政府采购等市场交易活动谋取私利的问题。不断规范领导干部的从政行为。
（五）加强作风建设，进一步提高行政效能和工作效率
    加强干部作风建设，是反腐倡廉的重要基础性工作，也是党的执政能力建设和先进性建设的重要内容。要本着“清廉、为民、务实、高效”的目标，在全县上下大力推行“五办”作风，即：对基层、企业、群众亟待解决的问题“立即办”，对老大难问题“主动办”，对带普遍性的问题“上门办”，对条件暂不具备、一时难以解决的问题“跟踪办”，对涉及面广、政策性强的问题“公开办”，逐步形成办事快捷、高效的工作模式。
    要把机关作风建设与当救灾工作结合起来，积极推行“一线工作法”，各乡镇和县直单位要组织干部进村入户，到一线实地指导、帮助群众解决生产生活中的具体困难，帮助基层解决救灾工作中的具体问题，加快灾后重建步伐。
要进一步推进有错无为问责制度，加大问责力度，强化部门单位领导责任，健全单位内部岗位责任制，实行重要岗位责任公开承诺，做到承诺在先，问责在后，增强工作主动性。坚持有错必罚、无为必究，切实解决拖拉懒散、工作不力、服务不到位甚至索拿卡要、不作为、乱作为等突出问题，促进干部作风进一步好转。
（六）注重治本抓源，巩固完善预防腐败的各项机制
    积极探索符合安化实际的反腐倡廉教育新途径，深入开展廉政文化“五进”活动（廉政文化进农村、进社区、进企业、进学校、进家庭），进一步做好廉政文化“五进”示范点工作，打造廉政文化精品工程。继续坚持党风廉政宣传教育联席会议制度，认真落实责任，履行工作职责，不断完善反腐倡廉“大宣教”工作格局。充分发挥报刊、网络、电视等新闻媒体作用，加强正面宣传报道，对全县各条战线涌现的先进典型进行大张旗鼓的宣传，对违纪违法典型案例进行公开曝光，充分利用身边事教育身边人，形成弘扬正气、鞭挞腐败的舆论氛围。
    加强财政预算管理和监督，推进综合预算，完善政府收支分类体系，逐步将政府非税收入纳入财政预算。扩大政府采购范围，严格实行“采管”分离，进一步规范采购行为。严格实行“收支两条线”管理，加大对“小金库”的清理和查处力度。
    认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚决纠正选人用人上的不正之风,严肃查处跑官要官、拉票贿选等消极腐败行为，加大对干部选拔任用工作的监督力度，按程序征求纪委对提拔任用干部廉政、作风方面的意见，防止考察失真、“带病提拔”等问题。
建立健全政府投资项目公示制和责任追究制，强化对工程建设招投标重点环节的监管，全面推行建设工程招投标“合理定价评审抽取法”。严格执行经营性土地和工业用地使用权、探矿权、采矿权招标拍卖挂牌出让制度，规范操作程序，切实从源头上堵塞腐败漏洞。

    三、加强领导，落实责任，全面完成今年反腐倡廉建设各项任务
    目标任务已经明确，关键在于抓好落实。全县各级党组织和广大纪检监察干部一定要认识到反腐倡廉建设的极端重要性，以党的十七大精神为指导，切实转变作风，创新工作方法，狠抓工作落实，确保各项工作任务全面完成。
    1、切实加强对反腐倡廉建设的领导。党的十七大首次提出了思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设五位一体的党的建设新格局。抓好反腐倡廉建设对党的建设的全局尤为重要。全县各级党组织要加强对反腐倡廉建设的领导，要坚持把反腐倡廉建设纳入到本单位的整体工作格局中，做到同部署、同检查、同落实，确保党风廉政建设和反腐败工作扎实推进。要继续坚持“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的领导体制和工作机制，不断强化反腐倡廉工作合力。要配强配齐纪检监察班子，确保基层纪检监察工作有人抓、有人管。要积极支持纪检监察机关依法履行职责，特别是在查处案件遇到困难和阻力时，要态度鲜明，坚决支持，做其坚强后盾。
    2、认真抓好党风廉政建设责任制的落实。各乡镇和县直各单位党政“一把手”是落实党风廉政建设责任制的第一责任人，要对本地方本部门的党风廉政建设和反腐败工作负总责，亲自抓，管好自己，建好班子，带好队伍。要切实抓好责任分解、责任考核和责任追究三个关键环节，认真解决党风廉政建设方面存在的突出问题。其他班子成员要按照“一岗双责”的要求，既要严于律己，自觉接受监督，又要敢抓敢管，带头执行责任制，尽职尽责地抓好分管范围内的党风廉政建设和反腐败工作。
    3、大力加强纪检监察队伍自身建设。全县广大纪检监察干部要按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，不断加强自身思想、作风、纪律和能力建设，努力适应新形势的发展要求。要加强学习努力拓宽自己的知识面，掌握法律法规、财政、审计、金融、税务、经济、管理等多个领域的知识，不断提高工作能力和水平。要努力增强工作的预见性和指导性，牢牢把握工作主动权。要加强廉洁自律，自觉接受党组织、党员和人民群众的监督，模范遵守宪法、法律和党内法规，严格执行工作纪律特别是办案纪律，经受住腐蚀与反腐蚀的严峻考验，树立起纪检监察机关可亲、可信、可敬的良好形象。

    同志们，当前我县经济社会发展正处于关键时期，反腐倡廉建设光荣而艰巨，任重而道远。我们要在县委、县政府的坚强领导下，按照上级纪委的工作要求，与时俱进，开拓创新，奋发努力，扎实工作，深入推进反腐倡廉建设，为构建和谐安化作出新的更大的贡献！