根据安化县委统一部署，2019年3月7日至5月31日，安化县委第二巡察组对中共安化县城市管理和综合执法局党组进行了巡察，2019年9月12日对中共安化县城市管理和综合执法局党组反馈了巡察意见，按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况通报如下。
一、加强责任主体，抓好整改工作部署
针对县委第二巡察组巡察反馈的问题，我局党组高度重视、态度鲜明，完全赞同和诚恳接受县委第二巡察组的巡察反馈意见，要求以上率下、全员参与，以巡察整改的实效推动建章立制和我县城市管理工作不断向前发展。
一是压实领导责任。为确保整改落实取得实效，我局成立了以夏岳生同志任组长，龚俊、刘佩夫同志任副组长，局机关各股室及二级机构负责人为成员的巡察整改工作领导小组。2020年5月，党组班子调整后，由党组书记、局长夏跃平担任巡察整改工作领导小组组长，长效推进巡察整改工作不放松，自2019年9月份以来，局党组共召开20余次会议专题研究部署巡察整改落实工作，明确提出要把巡察反馈的问题落细、落实、落小，确保整改取得实效。
二是抓实任务分解。制定了《中共安化县城市管理和综合执法局党组关于落实县委第二巡察组反馈意见的整改方案》，并针对县委第二巡察组巡察反馈的意见，形成了整改清单，明确了整改措施、责任领导、责任单位、整改时限。
三是加大责任追究。建立问题整改台账，实施周、月督查制度，采取对账销号制度，确保整改按质按量完成。同时对整改不力的责任单位与个人严格进行问责，对巡察组和群众不满意或满意率低的整改事项责令重新整改。
二、坚持问题导向，稳步推进整改落实
经认真对照梳理，我们将巡察反馈的问题归纳为11类40项问题，按照“事事有回音、件件有落实”的要求，结合县城市管理和综合执法局实际，强化整改措施，整改工作有序、有力、有效，取得了初步成效。
（一）党的领导弱化方面的问题
1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神有差距
问题表现：对25名股级以上党员干部进行党的十九大等知识测试时，有22名党员对新时代我国社会主要矛盾不清楚；17名党员不能准确判断何为我国到建国一百年的奋斗目标。个别访谈时，有党员不知道“三会一课”“两学一做”等基本概念，对全年开展在职党员进社区及主题党日活动次数要求不清楚。
整改情况：一是加强理论知识学习。将每月9日定为集中学习日，党支部、党小组分开开展学习，学习党的相关理论知识；同时利用学习强国线上平台，督促广大党员学习并对学员学习情况进行通报。二是开展理论知识测试。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育应知应会知识测试，并对成绩低于70分的党员进行了通报与补考。通过组织开展党的理论知识学习与测试，全体党员的理论素养有提高，党员的理论水平有提升，宗旨意识得到增强。
2.党组领导核心作用弱化
问题表现：一是党组班子政治意识淡薄，对党的领导核心地位认识不充分，2016年至2018年党组文头纸未印制，2019年仍有党内文件由局行政文头行文。二是党组把方向、管大局、保落实的作用发挥不够。违法停放车辆等交通管理行政处罚权至今未进行交接；与住建局规划执法沟通协调较少，没有参与城区工程项目规划许可、规划执行情况的竣工验收等相关工作；履行执法相应职责主动作为不够，噪声污染、餐饮油烟污染仍停留在劝导为主，执法力度不强。三是班子成员大局意识、团结意识不够，干职工对班子不团结的反映较为突出，班子成员之间相互沟通不足、信任不够，导致无法形成“拳头”效应。四是落实“三重一大”制度不到位，党组会议讨论、发表意见不充分，部分重大事项仅仅以互相“通通气”代替党组会议研究。
整改情况：一是加大培训、审核力度，规范办公行文。组织办公室人员学习《办公室工作管理工作大全》，不断提升办公业务水平；及时纠正发文错误文件并印刷了党组红头文件，同时加大文件审核力度，办公行文越来越规范。
二是做好部门对接协调，强化党组作用。积极协调相关单位落实“三定”方案职能划转；主动参与配合违法停车、违章建筑的查处等相关工作，充分发挥局党组统揽全局协调各方的核心领导作用。三是增加执法力量频次，破解执法不力难题。增加执法力量、时间、频次，依法对城区露天烧烤进行拉网式排查，对违规经营户下达《责令整改通知书》，督促经营户文明经营。开展“蓝天保卫战”专项整治行动，依法取缔数个违规经营烧烤夜宵摊，并对摊主进行政策法规宣传和劝导教育。四是加强班子内部沟通，增强班子凝聚力。严格落实《中国共产党地方委员会工作条例》相关规定，完善“三重一大”事项决策程序及相关制度。定期组织班子成员开展思想交流，广泛听取班子成员意见，充分发挥班子成员作用，党组班子的凝聚力与战斗力不断增强。
3.落实绿色发展理念不到位
问题表现：一是县城生活、建筑垃圾缺乏长远规划。东坪城区垃圾无害处理场预计只能填埋处理生活垃圾到2019年底；底部出现渗漏液点至今处理不到位，存在污染隐患。城区建筑垃圾弃土场不能适应发展需要，社会经营的玉溪弃土场连黑茶小镇项目堆放建筑垃圾的需都不能满足，城区其他建筑垃圾无集中处置场所，由施工方自行寻找地点处置。二是垃圾分类处置工作严重滞后，落实习近平总书记关于垃圾分类工作重要指示精神及省委、省政府关于垃圾资源化利用要求不到位；垃圾资源化利用率与省要求的在2020年年底县城生活垃圾资源化利用率达到50%以上、建筑垃圾资源化综合利用率35%以上差距较大。
整改情况：一是加速垃圾场的提质改造。在原有处理设备基础上，新增一台日处理量达100吨的污水处理机，渗滤液处理量与处理效率得到质的提升。完成对裸露垃圾临时性覆盖，持续推进二期工扩容程建设，扩大填埋库区库容量，延长垃圾填埋场使用寿命。二是推动新弃土场建设。加强与东坪镇、南区管委的对接，积极向县政府请示报告，扎实推动建筑垃圾弃土场的建设；与华建环卫有限公司积极沟通，解决废弃砖渣、建筑垃圾处置问题。三是严格落实垃圾分类指示精神。组织集中学习习近平总书记关于垃圾分类指示精神，制定城市生活垃圾分类工作实施方案（2020-2021年草案）；结合创省文工作和每周五的文明劝导活动，大力宣传爱护环境卫生，开展环境卫生整治活动。
4.城市“顽疾”治理缺乏长效机制
问题表现：一是党组在改进城市管理工作中，全局性、前瞻性、主动性不够，有等靠思想。市容环境整治没有形成精细化、常态化、制度化工作机制。二是市容环境秩序与群众期待有差距，对群众关注的热点、难点问题，积极作为、主动担当不够。市民反映存在车辆乱停乱放、店外经营、马路市场和流动商贩屡禁不止。城市牛皮癣整治不力。建筑工地扬尘和渣土管理等举措不力。公厕、垃圾箱（桶）、农贸市场、路灯等市政设施规划布局不合理、管理和维修不及时，市政设施监管不到位等问题。
整改情况：一是实施精细化管理。制定精细化管理考核实施方案，明确工作职责，夯实工作责任，完善精细化管理制度，建立长效管理机制。采取早、中、晚错时执法，实行定人、定岗、定时、定责管理的精细化手段，将创文巩卫工作与市容秩序整治行动紧密结合；对保洁公司实行安化县环卫一体化市场化运作管理考核评分细则，定期进行督导巡查，及时发现、整改问题。二是开展市容秩序整治。开展占道经营专项整治，严厉查处流动摊贩占道经营、出店经营、沿街叫卖等行为；联合交警大队对解放路摩托车乱停乱放现象开展集中整治，联合县公安局治安大队依法对湾竹塘广场聚众打牌的摊点进行取缔，劝离现场群众100余人，暂扣折叠牌桌20张、凳子80张；针对市场周边乱摆摊设点的现象，坚持以劝导为主、疏堵结合，引导菜农进入农贸市场规范经营；制定了牛皮癣整治方案，督促保洁公司快速有效清理牛皮癣，采取教育与处罚相结合方式，集中整治城区牛皮癣小广告。加强日常巡查，及时对损坏市政设施进行维修维护，加强市政设施监管力度，对未经允许，损坏市政设施行为进行严厉查处。三是严格审批制度，加强工地监管。按规定完成建筑垃圾处置许可审批45件，对城区在建工地未达标“六个100%”施工单位下达责令改正通知书12份，立案处罚3起。
（二）党的建设缺失方面的问题
1.党建工作抓而不实
问题表现：一是组织生活会质量不高，查摆问题走过场，会前谈心谈话不到位。机关支部2019年组织生活会对照检查材料照搬2018年内容，2018年7月专题组织生活会支委成员发言提纲雷同。直属大队2019年组织生活会前谈心谈话未覆盖全体党员。环卫所支部2019年组织生活会未组织集中学习，谈心谈话、党员互评未普遍开展。二是支部活动开展不规范。2019年机关支部未开展2月主题党日活动。在职党员进社区活动未按要求开展，2019年1季度以个别领导班子成员带机关支部、环卫所支部、直属大队支部少数人进社区慰问代替支部党员进社区服务。
整改情况：一是开展谈心谈话教育。召开支委会，制定谈心谈话方案，安排部署谈心谈话工作，支部书记与支委成员进行了谈话教育。同时结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，召开组织生活会，将会前谈心谈话覆盖全体党员。二是开展了1期党建业务培训。对如何开展组织生活会、在职党员进社区等党建知识进行培训学习；并结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格按照程序，重新召开组织生活会。
2.基层党组织战斗堡垒作用发挥不明显
问题表现：一是基层组织建设弱化。个别党支部支委班子运转不正常，2018年2月机关支部一名委员调环卫所后，未及时转出组织关系并进行补选，也未参加机关支部组织生活。换届选举程序不规范，2018年机关支部换届支部书记选举未进行票选。二是党员发展审核把关不严，2018年发展预备党员存在入党积极分子登记表中发展对象群众推优情况中参会群众数和所得票数与原始会议记录内容均不相同，预备党员公示期未满5个工作日，党委就审核通过且党委书记未签字盖章。
整改情况：一是严格按照程序，开展换届选举。支委会议组织学习《中国共产党章程》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》，按照《中国共产党章程》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》相关规定程序，于2019年9月份严格按照程序，对支部书记进行了票选选举。二是严格审核把关，规范党员发展程序，对2018年发展的预备党员重新严格核查，纠正发展党员不规范的地方。经核查，2018年发展的预备党员符合党员标准。随后对相关负责同志开展了谈话教育，要求对发展党员一定严格对照相关规定；并报请党委重新审核通过且党委书记进行了签字盖章。
3.选人用人程序不规范
问题表现：在干部人事调整中，征求意见、个别谈话不充分，没有经过充分酝酿和考察。
整改情况：制定完善选人用人制度。根据《干部任用条例》有关规定，制定本局《股级干部任用制度》；成立局选人用人考察组，由考察组对拟任用干部作出风险评估报告，建立用人质量评估体系；制定局《选人用人责任追究制度》，建立干部推荐、考察、讨论决定责任制和用人失察失误责任追究制，严肃干部任用纪律。
（三）从严治党不力方面的问题
1.落实中央八项规定精神不力
问题表现：在落实中央八项规定精神上搞变通、打折扣，对党员领导干部日常监督管理失之于“宽松软”。存在接受管理对象吃请、公务活动违规饮酒、以茶叶等发票列支联系业务支出的现象。
整改情况：学习贯彻监督制度。认真学习贯彻《中国共产党党内监督条例》，明确监督职责，建立健全责任清单，进一步压实责任任务；制定完善全局《管理制度》并严格按照制度执行。
2.存在特权思想和特权现象
问题表现：一是租用干职工私家车为“机关勤务车”。二是环卫车等特种车辆存在被忽视的“特权”。环卫车等特种车辆存在被忽视的“特权”部分特种车辆无牌照运营，随意停车等交通违章违法行为时有发生。
整改情况：一是严格落实公车管理制度。清退了租用的私家车，完善了局车辆管理制度。二是开展学习培训，提高违章违法意识。组织保洁公司召开了关于环卫特种车辆的违章违法的整治会议，要求保洁公司对司机进行集中学习培训。组织保洁公司观看交通事故警示片，对违法违章的人员实行处罚制，要求各司机遵守交通法律法规并定期开展检查。
3.执法行政欠规范
问题表现：一是执法“自由裁量”随意性大，没有实行行政裁量基准制度，没有制订并实施重大案件集体讨论制度，存在较大廉洁风险。二是执法人员业务水平不高，存在执法案卷不规范、适用法律法规不准确、审批把关不严等问题。
整改情况：一是组织开展执法培训。组织开展了一期执法培训与一次“执法文书填写规范”培训，执法人员执法意识与办案水平得到提升。二是规范执法制度程序。用政府采购的方式购置了执法记录仪，并制定了执法记录仪使用管理的内部制度，保证了执法的公正；制定出台《重大案件讨论制度》和《案卷审批制度》，统一规范了全局的法律文书；签订廉洁责任书，印制《案卷审核情况登记表》，明确规定了所有案卷必须经政策法规股审核后方可结案的程序。
4.制度建设不健全，廉洁风险防控不力
问题表现：一是公务油卡管理使用不规范。2016年8月至2017年12月，有为无公务用车的二级机构办理公务油卡，用于给租用的私家车加油的现象。二是财务审核把关不严，存在公务出差、租车无审批单，财务凭证附件经手人未签字，支出未经过联审会签或分管财务副局长审批。公务接待不规范，存在超陪餐人数、无公函接待、“一函接待两餐”，列支应由接待对象承担的住宿费。
整改情况：一是终止了违规的公务油卡，完善执法用车管理制度，从2018年1月开始，已按照“一车一卡”制度执行；二是公务出差审批单已补签字，财务凭证附件经手人已补签字。至于支出未经分管财务副局长审批，因人事安排及调动，前任分管财务副局长已经不在本单位尚未补签。至此建立健全完善了《财务管理制度和报销制度》。同时进一步完善了局内部管理制度。并严格落实经费审批程序；三是制定并完善了《财务管理制度》中的“公务接待制度”，严格落实中央八项规定，落实“公函接待制”和“一函一餐”制。2019年10月28日，清缴超标违规接待款7330元。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：7223529；邮政信箱：安化县东坪镇沿江路698号；电子信箱：877010126@qq.com。
中共安化县城市管理和综合执法局党组
2020年1月16日