根据县委统一部署，2019年3月12日至5月31日，县委第三巡察组对冷市镇党委进行了巡察。2019年9月16日，县委第三巡察组对冷市镇党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察整改有关要求，现将巡察整改进展情况通报如下：
一、党委统筹，全面开展巡察整改
（一）书记牵头抓整改。县委第三巡察组反馈意见后，冷市镇党委高度重视，立即召开专题会议深入剖析，以“坚定不移强化党的领导，坚定不移加强党的建设，坚定不移推进落实全面从严治党”为总揽，明确巡察反馈意见整改工作在镇党委领导下统筹进行，党委书记周华山为第一责任人。成立由周华山同志任组长，方平、谌凤雏、王炼同志为副组长，其他党委成员为成员的冷市镇党委巡察整改工作领导小组，谌凤雏同志兼任办公室主任，负责协调督查、资料收集、整理上报等工作，相关部门站所根据反馈意见统一思想、各负其责，细化措施、推进整改。
（二）完善机制抓整改。坚持“问题导向、突出重点”原则，先后7次召开党委班子会议、相关部门会议专题研究，针对反馈意见认真梳理，协商议定整改方案，全面开展巡察整改。2019年10月10日，印发中共冷市镇委员会《关于印发<县委第三巡察组巡察反馈意见整改方案>的通知》（冷发〔2019〕50号），明确整改内容、整改目标、责任单位、责任人员和整改时限。10月11日，由党委书记、镇长及其他各分管领导分别组织相关部门、村（社区）召开交办会议，要求各责任单位逐一对标对表，制定整改措施，限期整改到位，全面落实整改任务。整改中党政主职不躲不绕不推，其他班子对分管工作涉及问题的整改严把质量关，相关部门、村（社区）对照问题，层层分解任务、传导压力、抓好落实。
（三）强化实效抓整改。明确党委副书记、纪委书记负责，对照清单、倒排工期，按照“原因不查清不放过、措施不落实不放过、问题不解决不放过”原则，对整改进展情况“一周一调度、一月一督查”，并对整改到位的问题开展“回头看”，保障整改工作扎实开展、督导推进。先后调度进展情况12次，实地督查5次，召开座谈会4次，确保整改进度有序、成效扎实可靠、群众满意认可。
二、问题导向，积极落实巡察整改
（一）坚持和加强党的全面领导不力方面
1.关于“党委政治定位不准，执行民主集中制有偏差”的问题
整改落实情况：整改完毕，长期坚持。一是关于“冷市镇党委落实民主议事规则不严格”问题。镇党委多次专题会议研究，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育进行深刻反思。修订完善《冷市镇党委领导班子决策重大问题议事规则》，对“重大决策、重要干部人事任免、重大项目安排、大额资金使用”严格按照民主集中制和重大事项报告制执行，执行情况以会议纪要形式留存，以备待查。自巡察反馈意见以来，冷市镇决定“三重一大”事项56项，全部由党委领导集体议事，均有会议记录留存。二是关于“在上级任命的党政班子成员之外，擅自将两名副科级干部列为班子成员，直接分管多项重点工作”问题。根据县委统一设置，核定冷市镇党政班子为11线，2017年人事异动后缺1线，至2019年4月再缺1线。为确保镇域各项工作圆满完成，经镇党委研究，并报请县级相关领导同意，暂由副科级干部刘健分管马安高速和林业工作、副科级干部王国荣分管卫计和创卫工作，待班子配齐后立即调整。接到反馈意见后，镇党委召开专题会议，调整人事分工。由党委委员、政协联工委主任李发科分管马安高速工作，副科级干部刘健协管；党委副书记、镇长方平分管林业工作，副科级干部刘健协管；由党委书记周华山分管卫生和计划生育工作，副科级干部王国荣协管，周华山同志荣调后，明确由党委副书记、镇长方平分管；党委副书记、镇长方平分管创卫工作，副科级干部王国荣协管。已分别找刘健和王国荣谈话，在大会上宣布，并在镇政府一楼大厅干部公示栏中公示明确。
2.关于“党委政治意识不强，落实脱贫攻坚工作任务有缺失”的问题
整改落实情况：整改完毕，长期坚持。脱贫攻坚工作开展以来，冷市镇党委坚持深入贯彻落实中央精准脱贫有关精神，开好周例会、会商会，确保脱贫攻坚每项决策部署深入到每一名党员心中、落实在每一位干部行动中。结合镇域实际，通过产业扶贫总体规划，明确主导产业，系统思考主导产业发展的策略，加强联村领导对扶贫产业的联系指导，促进各产业之间的相互协调和促进，增强扶贫产业自身发展动力。根据安化县脱贫攻坚领导小组《关于下达2017年统筹整合使用财政涉农资金（精准扶贫）项目计划的通知》（安扶领发〔2017〕24号）文件要求，将产业扶贫项目资金8万元拨付到位，确定利益分享方式。
3.关于“党委政治站位不高，开展扫黑除恶专项斗争有落差”的问题
整改落实情况：整改完毕，长期坚持。一是关于“机制不顺，责任不明，未形成斗争合力”问题。①健全机制，提高整体协作。建立扫黑除恶工作调度微信群，以工作调度为推手，推动各成员单位各司其职、齐抓共管。②标本兼治，做到源头遏制。对易滋生黑恶势力的重点地区、行业和领域加强日常监管，并会同公安、市监等有关部门，落实市场准入、规范管理、重点监控等机制，堵塞管理漏洞，消除黑恶势力滋生土壤。健全重点人群帮教管控机制，对社区矫正对象中的高危人员进行常态化管控。做好外来务工、无业人员和中小学生教育服务管理工作，防止被黑恶势力教唆利用。③强化管控，严肃执法行为。加强辖区内治安巡逻等防控机制，保持高压态势、露头就打。二是关于“线索摸排搞‘官僚主义’，黑恶对象不准”问题。根据实际情况深入群众走访摸排线索，增强排查针对性，加大打击力度，完善并落实一案一卷工作制度。三是关于“打击处理搞‘形式主义’，整体效果欠佳”问题。10月16日至18日，镇综治办、扫黑办、派出所、安管办、文化站等部门联合开展为期3天的娱乐服务场所毒黄赌问题专项整治行动，深入娱乐场所全面开展检查。工作得到群众认可，2019年市县民调满意度比2018年均稳定提高，尤其是禁毒民调满意度有显著提升。
4.关于“支部作用发挥不力，部分基层党组织软弱涣散”的问题
整改落实情况：整改完毕，长期坚持。①2019年初，对全镇18个村（社区）党组织进行摸排，确定大桥水社区和玉新村为软弱涣散村（社区）党组织，制定整顿方案。8月至10月期间，由县级联点领导、县政协党组副书记、副主席蒋毅华带队对18个村（社区）再次进行摸排，形成“一村一分析”调研报告并上交县委组织部。②落实班子成员谈心谈话制度，与村（社区）两委干部开展谈心谈话，为其解决思想上、工作上的疑惑；培养村级后备干部，吸收入党积极分子，发展新党员，支部力量不断增强。③通过各类会议组织村级干部开展思想政治教育、业务培训，党建站、扶贫站、民政所、经管站不定期到村（社区）进行业务指导。
5.关于“党的思想建设不实，落实意识形态工作责任不到位”的问题
整改落实情况：整改完毕，长期坚持。一是关于“冷市镇党委对意识形态工作缺乏深入研究和统一部署，阵地建设有待加强，新媒体作用发挥不明显”问题。增强和发挥镇党委政治领导作用，落实意识形态工作责任制，认真执行党委中心组理论学习制度。加强阵地建设，利用新媒体，及时更新“茶溪小镇·冷市慢城”微信公众号，推出《勤政周记》栏目，深受广大群众好评。二是关于“党员学习教育不扎实”问题。制定阶段学习任务表，明确自主学习目标，依托“三会一课”、主题党日活动组织党员开展集中学习。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育开展读书系列活动，浓厚学习氛围。2019年10月14日，召开全镇主题教育工作推进会，会后组织机关党员、村（社区）第一书记、党组织书记进行主题教育知识测试，全部合格。三是关于“对党员信仰宗教问题重视不够，部分党员宗旨意识淡薄，部分村发现有党员信仰基督教的情况”问题。2019年3月初，由党建、统战部门对全镇党员进行信教摸排；2019年，全镇各基层党支部组织党员集中学习《宗教事务条例》、涉及宗教党纪法规等，召开以“信马列不信鬼神不信教，做共产主义的先锋战士”为主题的组织生活会，增强党员理想信念。
（二）关于“贯彻落实新时期党的建设总要求不力”的问题
1.关于“党内组织生活不严肃”的问题
整改落实情况：整改完毕，长期坚持。①落实党建“一岗双责”制度。由镇党委领导班子成员每月到联点支部指导、参加组织生活，驻村干部兼任党建指导员，协助联点领导指导村（社区）开展组织生活、对党建资料进行整理归档。②党建站按月下发主题党日活动提示，对当月党建工作进行安排，并将相关业务指导资料发送到村，帮助各村（社区）高质量开展组织生活。③不定期开展督查。抽调党建站、纪委、扶贫站、民政所等工作人员成立联合督查组，对18个村（社区）开展全面督查，问题立即反馈、整改当场指导。党建站每月不定期到村（社区）指导开展组织生活，并对村（社区）会议记录等党建资料进行抽查指导。
2.关于“党员积分管理不扎实”的问题
整改落实情况：整改完毕，长期坚持。①补录机关党支部2018年第四季度党员积分，汇总2018年度党员积分。②严格制度落实，2019年1月至8月，严格按照益组通〔2016〕30号文件要求落实党员积分管理制度，根据党员参加组织生活、志愿服务等情况进行加扣分，按季度公示。9月开始，根据益组通〔2019〕22号文件落实党员积分管理“十二分”制，按月公示。③强化成果运用，将党员积分运用至民主评议党员、评优评先中；将党员积分管理作为党建督查考核的重要内容，以个别访谈、电话调查等形式与党组织书记、党员交流，了解党员积分制度落实情况。
3.关于“基层议事决策机制形式化”的问题
整改落实情况：整改完毕，长期坚持。①将“四议两公开”制度落实情况、公开栏公示情况纳入基层党建考核内容；由党建站、扶贫站、经管站等部门把关，定期督查村级项目确定、财务报账、涉农资金使用等重大事项落实“四议两公开”情况。②抽调财政、扶贫、经管、公路、水利等部门负责人对2019年涉农资金使用项目逐个验收，重点看是否落实四议两公开制度和项目成效。③聘请专业财会人员组织开展村级财务业务培训，全镇村（社区）党组织书记、会计、便民服务员参加。④制定并下发《冷市镇村级财务管理实施细则》，明确村级财务管理要求，强化村务监督委员会监督职责。⑤对全镇18个村（社区）村级财务开展督查。⑥扎实推进“并村并账”工作，村级财务监管更加到位。
4.关于“干部人事基础工作不完善”的问题
整改落实情况：整改完毕，长期坚持。①进一步完善机关管理制度和绩效考核制度，根据岗位职责等实际情况，严格干部考核标准，落实奖惩。通过党政班子会议讨论，形成初步方案，再通过广泛征求意见对两项制度进行补充完善，最后再由党政班子会议讨论通过并印发。②2019年4月，2016年新进公务员档案移交至县委组织部档案室；2019年11月，2017年新进公务员档案移交至县委组织部档案室。目前仅有1名2018年新进公务员档案未移交。③2018年新发展党员12名，及时完成预审及入档，资料存入党员档案室。2019年1月，启动农村党员档案清查工作，通过走访调查、查找原始证明材料、召开党员大会等流程，完成党员身份认定。并于2019年4月25日召开党委会议进行讨论，对遗失党员档案党员名单进行讨论审批，完成《共产党员登记表》补填工作。
（三）关于“落实全面从严治党责任不力”的问题
1.关于“履行主体责任不严”的问题
整改落实情况：整改完毕，长期坚持。一是关于“冷市镇党委落实全面从严治党议事有待加强”问题。巡察反馈意见以来，镇党委班子会议专题研究党风廉政建设工作，落实全面从严治党主体责任。建立健全党委议事规则和会议制度，规范基层党组织建设和日常管理，加强政治理论学习，强化“四个意识”，切实担负起落实全面从严治党主体责任。二是关于“未建立健全廉洁风险防控机制，对内设线办、部门站所及村（社区）的廉洁风险排查不到位”问题。镇党委严格落实全面从严治党主体责任，党政班子切实履行“一岗双责”责任，抓好分管部门站所的党风廉政建设工作。①结合“不忘初心、牢记使命”主题教育开展谈心谈话，查找廉政风险点。②制定并下发《冷市镇村账镇代管报账流程》、《冷市镇村账镇代管收支程序》和《冷市镇村级财务管理实施细则》，细化财务管理，规范收支行为。③抽调纪委、财政、经管等8名干部组建冷市镇村级财务专项督导组，对全镇18个村（社区）村级财务开展督查，持续跟进整改。④加强廉政教育，提高防控的针对性。2019年11月21日，组织党政班子、机关党员、部门站所负责人、各村（社区）支书、主任赴益阳市反腐倡廉警示教育基地接受警示教育，以案示警、以案明纪、以案为鉴，督促广大党员知敬畏、存戒惧、守底线。三是关于“传达学习巡察工作精神不及时、不深入，部分村（社区）未组织传达学习巡察工作精神”问题。9月20日，冷市镇召开“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议，18个村（社区）党组织书记、镇直（属）部门站所负责人及全体干职工参加会议，会上就巡察工作精神再次进行学习，要求各村（社区）做好巡察工作精神传达学习，并配合镇党委扎实开展巡察反馈意见整改工作。四是关于“个别干部在巡察期间仍不收敛，顶风违纪违法，被公安机关依法处理”问题。为强化作风建设，改善干部作风，2019年来，镇纪委坚持一周一督查，发布通报3起，干部作风明显好转。县委巡察反馈意见以来，先后召开作风建设大会3次，进一步统一思想、强化认识，以更大力度深入推进全镇作风建设。对巡察期间违反相关工作纪律的贺某作出降低岗位等级和撤销党内职务处分，并免除其行政职务。对巡察期间违反相关工作纪律的谢某作出党内警告处分，并免除其行政职务。
2.关于“落实中央八项规定精神不力”的问题
整改落实情况：整改之中，长期坚持。一是关于“违规发放干部福利待遇”问题。对账目进行全面核算，清理所有票据和报销依据。开展财务票据自查行动，组织专人对相关项目付款凭证附件开展认真自查，完善审批程序，进一步规范财务报销审批手续，修订完善财务管理制度，对冷市镇在岗职工中违规发放的相关待遇全部清退到位。二是关于“执行禁酒令不严”问题。修订机关管理制度，严格落实“禁酒”制度，政府食堂现已无酒，并将长期坚持。三是关于“公务接待超标”问题。明确由财政所、机关事务办于2019年10月至11月对疑似问题报销进行全面核算，清理所有票据和报销依据，责令有关人员据实提供报销依据，补全报销说明。并于2019年9月底，完善机关财务制度，严格规范报销制度和程序。四是关于“虚列开支套取经费”问题。修订机关管理制度，明确机关食堂报销会议餐费，必须齐备会议通知、到会人员签到表及会议记录。
3.关于“重大项目工程监管缺失”的问题
整改落实情况：整改完毕，长期坚持。一是关于“冷市镇支高办资金使用、项目安排游离党委监督之外，经费报销不经镇财政联审会签程序，大额资金使用，重大项目安排不经党委会议研究，支高办内部未建立议事机制，大小事务、合同签订、经费报销基本由刘健一人经手并决定，重大问题也仅向镇党委书记、镇长报告”问题。①成立冷市镇项目监督管理领导小组和资金监管领导小组，进一步加强项目资金监管、检查和审计，杜绝资金滞留、挤占、挪用，确保资金使用效益。同时对资金使用情况张榜公布，增强项目透明度，并以多种形式广泛宣传，健全群众监督机制。②深入开展马安高速征拆补偿资金“回头看”，严格落实《马迹塘至安化高速公路安化段征地拆迁补偿安置方案》（安政办发〔2015〕18号）相关规定，细化核算往来资金。2018年1月设立单独账簿，并按照“专户专存、专户专用、专户核算”的原则，在安化农商银行冷市支行开设专户，马安高速征拆资金流向和会计科目更加准确明了。③进一步规范财务管理、健全财经制度，严格按照财务审批程序经镇财政联审会签报销。同时认真开展自查自纠，并于2019年4月与县支高办联系，认真核对往来资金，对2015年至2019年账户、账目进行全面清理、规范整改。二是关于“遗留问题积重难返，群众利益难以保障，镇支高办收支严重失衡，大量征拆款未兑现，群众反映强烈”问题。①马安高速公路建设过程中，经镇支高办与县高指请示汇报，初步同意部分棘手问题的处置化解方案，后由县高指与业主方向省高管局报批，经省高管局同意后下拨资金。期间，多有因周期过长、群众信访不断的情况发生。冷市镇考虑到群众利益，先行垫付资金，以致收支失衡。目前，部分拆迁资金正在走报批程序。②马安高速所有征拆补偿均按照《马迹塘至安化高速公路安化段征地拆迁补偿安置方案》（安政办发〔2015〕18号）文件执行，由冷市镇、县高指及业主方共同核对，相关征拆补偿款已经到位。项目实施过程中，出现如拆迁户延期过渡等问题未在安政办发〔2015〕18号文件中明确的补偿项目，经镇党委、政府专题研究，就相关情况形成书面报告报县指，并已与县指、业主方进行协商。三是关于“存在部分水池恢复项目合同为虚假工程，部分项目造价与实际工程量严重不符”问题。会同县高指等部门对沿线水池工程进行验收，镇纪委对胡某作出党内严重警告处分，所有未建已拨款项目工程款全额收回。
4.关于“部分应急救灾项目把关不严”的问题
整改落实情况：整改完毕，长期坚持。针对“2015年地质灾害应急避险资金存在二次分配”问题，经核实国环所台账资料，镇党委于2019年6月5日对时任分管领导进行谈话并批评教育，对国环所负责人进行批评教育，要求其吸取教训，增强法纪意识，依法依纪开展好工作。
5.关于“村账镇代管形同虚设”的问题
整改落实情况：整改完毕，长期坚持。一是关于“业务水平与工作岗位严重不匹配”问题。①调整人事分工，安排2名会计专业毕业且具有会计从业资格证的2019年度新近公务员到村账镇代管中心工作。②组织镇村账镇代管中心职工前往江南镇、东坪镇等优秀单位学习交流，提升业务能力。③邀请相关财会业务专家来冷市镇授课，提高镇村账镇代管中心工作人员和各村（社区）会计人员的财会业务水平。④由镇长和纪委书记与相关岗位人员进行谈话，明确工作要求。二是关于“部分村级资金未专款专用”问题。开展村级财务管理专项整治工作，对全镇18个村（社区）村级财务进行整改规范。三是关于“财务管理混乱，票据审核把关不严”问题。①成立冷市镇村级财务管理专项整治工作领导小组，镇村账镇代管中心新制定了《冷市镇村级财务管理细则》，完善报账流程，规范收入支出收支程序。②明确代管中心工作人员分工和职责。建章立制，立规矩，为村级财务专项整治工作提供明确清晰的制度流程。四是关于“未按规定发放村干部误工补贴”的问题。镇村账镇代管中心对村级财务存在问题的村（社区）下发限期问题整改清单和整改期限，督促相关村（社区）整改到位。
三、常态长效，深化巩固整改成果
（一）落实“两个责任”，推动落实全面从严治党。进一步强化落实全面从严治党的政治意识、大局意识和责任意识，认真学习、深入贯彻《中国共产党巡视工作条例》关于落实“两个责任”的新要求，健全完善落实“两个责任”工作机制，督促各党支部书记牢固树立党风廉政建设主体责任意识，切实履行“一岗双责”，负起全面领导责任。支持纪委聚焦主业主责、履行监督职责，用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小，推进落实全面从严治党从“宽松软”走向“严紧硬”。
（二）坚持常抓不懈，确保整改落实到位。坚持目标不变、力度不减，紧扣县委第三巡察组反馈意见，持续推进整改，确保高标准、高质量全部完成整改任务。对已完成的整改事项，认真开展“回头看”，巩固已有成效，防止问题反弹；对还未整改到位的问题，紧盯不放、一鼓作气，加大力度、加快进度，以钉钉子精神抓紧整改到位；对长期整改任务，强化措施、夯实责任，确保问题整改不留死角、全部到位。同时，主动接受监督，确保巡察整改成效经得起实践和群众的检验。
（三）加强建章立制，巩固扩大整改成果。在抓好整改的同时，深入分析问题产生的深层次原因，做到举一反三、标本兼治。建立健全各项规章制度，着眼于用制度管人管事，把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，建立健全相关工作机制，力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制，构建作风建设的长效机制，真正使整改的过程成为提高凝聚力、战斗力、创造力的过程，成为促进全镇党员干部作风转变的过程，成为推动经济社会稳健发展的过程，为建设富裕美丽平安幸福新冷市做出新的贡献。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0737-7321051；邮政信箱：安化县冷市镇人民政府；电子邮箱：ls07377321051@163.com。
中共冷市镇委员会
2020年12月28日