根据安化县委统一部署，2019年7月15日至2019年9月30日，安化县委第三巡察组对长塘镇党委进行了巡察。2020年1月16日，安化县委巡察办向长塘镇党委反馈了巡察意见，按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况通报如下。
一、关于加强和坚持党的全面领导，发挥党委核心领导作用方面的整改情况
1.关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入的问题。
①党委抓思想建设的主动性不够，学习效果欠佳。迅速制定全年学习计划，按月组织党组中心组成员集中学习，将习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、党建业务相关知识作为学习的重点内容，丰富理论学习形式，夯实理论基础，将学习效果纳入年度考核。加强政治学习督查，党建办负责对全镇党员干部进行不定期抽查，各党（总）支部对所属党员进行日常检查，依托学习强国App，推动党员主动学习，规定每日学习积分并每周通报。严格按照党员积分制管理办法，将督查结果记入党员积分，作为年终评先评优依据，对理论学习掌握不够的党员干部，要予以通报。杜绝弄虚作假、代写，一经发现，立即重写，并扣党员积分，予以通报。迅速成立意识形态工作领导小组，制定方案、建立风险评估机制、纳入对照检查材料，加强理论武装，把习近平总书记关于意识形态工作的重要讲话精神和各级党委对意识形态工作的决策部署纳入中心组及干职工理论学习计划，每月至少组织1次意识形态知识学习，并对学习效果每季度组织一次抽查。
②落实新发展理念有欠缺，经济发展后劲不足。罗溪一级水电站总投资8848万元，已动工开建；总投资1亿元的长塘镇农产品交易市场已完成主体工程建设；大峰山风力发电正在建设；新引进的梅王管业项目总投资约为3200万元，现已建成投产。努力发展和壮大本镇生态农业，包括以天翼农业（现更名为育斯农业）、沂水菩提专业合作社等小水果产业，通溪红薯粉丝、岳峰稻虾以及长通种养等种养殖加工业，打造属于长塘的龙头企业和品牌产品。利用今年的换届选举发掘并启用一批年轻、思维创新和管理意识强的村干部，带动村集体创收和发展。鼓励各村（社区）创新和发展集体经济，增加村集体收入。对于有产业发展潜力和条件的村（社区），指导他们因地制宜，发挥长处与优势，集中攻关，采取灵活多变的合作方式，引进资金和能人，发展本村（社区）集体经济。努力在本镇营造更好的经济发展环境，镇纪委加大营商环境监督力度，每季度全覆盖检查本镇企业，对反应强烈的破坏营商环境的问题，及时处理或移交相关部门办理。
③“以人民为中心”理念树得不牢，基础设施建设滞后。完成长塘镇污水处理站的征地、设计、污水管网的铺设及污水处理站的建设，该项目已通过上级部门的验收。对林山塘冲社区原塘冲特种红砖厂原址进行开发利用，引进长鑫机动车检测站已投入运营。长塘镇城乡供水一体化工程正在建设，包括镇区主、支供水管的重新埋设、提质升级，项目完工后，水质差管护不到位的情况将彻底解决。街道路面和附属设施改造，长塘镇国道207（高速出口往东3公里），已纳入益阳市国道大中修项目，据市局指示，约在2021年春节后施工。我镇现已不再安排人员在老办公楼办公。目前，已联系省建筑设计院，并出具了初步设计图纸，建筑面积约2100平方米，投资规模约800元。但由于镇级财务紧张以及政策障碍，该项目暂时无法实施。“互联网+政务服务”工作、“一门式”基层公共服务实现全覆盖，村级卫生室实现全覆盖（中山村村民委员会距长塘镇卫生院仅百余米，故未另设置村级卫生室）。
2.关于党委核心领导作用发挥不够充分的问题。
①攻坚克难、干事创业的劲头不足。结合每月开展的主题党日活动和“三会一课”，对党委攻坚克难和干事创业精神进行讨论，党委加强谋划，完善和改进班子分工，提高党政班子会议效率和会议质量。同时，结合开展批评与自我批评，加强班子成员之间的有效沟通交流，促进班子团结。同时，进一步促进班子分工合理性、科学性、有效性，充分发挥党政班子的“以上率下”作用。分管领导与部门负责人、部门工作人员定期开展谈心谈话加强沟通交流，形成较强的工作默契。定期开展“携手共创长塘美好明天”的机关文化活动，努力营造“长塘是我家，工作靠大家”的浓厚氛围，着力解决部分班子成员以及部分干职工的后顾之忧，强化归属感。
②对村级组织教育管理、把控不严。一方面加强警示教育宣传，在“风采新长塘”政府微信公众号开设专栏，收集本省、本市、本县、本乡镇关于村级财务、扶贫领域、惠农资金分配以及工程项目建设方面的违法违纪案件进行通报，达到以案促教，以案促改的警示效果，提升村干部政治觉悟和纪律规矩意识，促进其自觉担当从严治党职责。另一方面财政财务管理办公室进一步规范村级财务管理。镇纪委加大对村级财务公示公开情况的监督检查，定期对村级财务中涉及到扶贫领域、惠农资金分配等相关资金分配、使用、情况的督查，督查情况进行全镇通报，对督查中发现的问题一律严肃查处。
③班子凝聚力、战斗力有待加强。加大对违章建筑物的执法力度，一是制定整治方案，开展专项宣传教育活动，宣传整治工作的重要性和紧迫性及有关法律法规和整治政策，调动广大民众积极参与整治活动；二是调查摸底，对现有违章建设逐街逐户调查摸底，登记造册，根据情况分类处理；三是实施拆除，分自拆、助拆和强拆阶段，将临街违章搭建物拆除到位。通过政策宣传、调查摸底，调动广大民众积极参与，根据情况分类，对临街违章搭建物通过自拆、助拆、强拆的形式，现已基本拆除到位。按照要求和标准，收取公租房已入住干职工的租金。
3.关于贯彻上级决策部署还不够坚决的问题。
①关于打赢脱贫攻坚战仍有距离的问题。一是开展易地搬迁政策回头看，由经济发展办公室牵头，对全体住户进行入户调查，是否存在转租或者其他违规现象，对不符合享受易地搬迁政策要求的一律依法按程序收回产权。二是加大对扶贫走访的督查，并及时全镇通报督查情况，发现问题的作出严肃处理。三是对全镇的产业扶贫进行回头看，全面摸清参与企业采取的帮扶措施和帮扶效果等方面的问题，并整改。四是出台驻村帮扶工作队员考核办法。
②关于打赢蓝天保卫战还有差距的问题。一是由相关部门加强对全镇违规排放、畜禽禁养区、违规采砂等行为的督查和处理。对有手续的企业的违规排放行为，责令企业停产整改，达到环保要求再复工生产；对违规采砂一律拆除、查处；对新旧养殖场严格审批和排查，不符合环保排放要求的一律整改到位，不按要求整改的一律从严查处，绝不手软。我镇有证矿山企业4家，杨台路桥碎石场和白羊志文碎石场均已停工停产，华通建材有限责任公司和鹏华碎石场，两家企业都根据环保要求进行了整改，华通建材采矿许可证已到期，正在办理延期手续，现已停工停产；华通建材的砂石生产线不符合环保排污要求，现已停工停产；新增的设施农用地养殖场均按照各项政策要求，现场查看、审批、备案。我镇在安化县城投公司备案的砂场有一家位于蒋义村义溪片的伊水4号，正在建设中，没有正式生产，非法砂场均已关闭，停工停产。二是农业综合服务中心加大人居环境整治工作力度，重点抓好与脱贫攻坚和美丽乡村项目建设的衔接，解决村庄污水污染问题，积极争取并实施农村环境整治项目，大力开展生态示范乡村建设，健全完善农村环境整治长效机制，巩固整治成效，加大对各村（社区）环境卫生工作的督查，充分保障各村（社区）环境卫生达标。农业综合服务中心已制定工作方案，成立秸秆禁烧工作巡查督查组，逐村开展了巡查督查。通过宣传车、横幅、村村响进行广泛宣传，发放张贴《致农民朋友的一封信》，明确信息员，成立劝导队，形成镇、村、组三级网格化管理体系，确保全镇17个村（社区）达到合格村标准，争创1-2个示范村。严格按照要求对禁养区养殖场进行关停，针对适养区和限养区未建设粪污处理设施的养殖场限期建设粪污处理设施。
二、关于基础工作较薄弱，党的建设还存在明显缺失等方面的整改情况
1.关于党内政治生活不够严肃的问题。
①民主议事制度执行有欠缺。完善党委会议事制度和民主议事制度，凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金分配必须坚持党委会集体讨论，党政正职末位表态，并由党政办全程做好详细会议记录并存档。
②民主生活会质量不高。党建办对各支部党建工作进行梳理，加强对各党支部党建工作的整改和指导，制定和完善更具体，更具有操作性的考核方案。对各支部开展的专题组织生活会以及批评与自我批评定期开展督导。
③组织生活会不严谨。机关党支部严格按照要求和程序，认真开展专题组织生活会，确保集中学习，谈心谈话，查找突出问题，开展批评与自我批评，民主评议，问题整改等六个环节一个不漏。加强机关党支部书记和全体党员业务培训，加强党建理论知识与业务能力的培养。
2.关于党建基础工作不扎实的问题。
①党员管理不规范。按程序撤销水管站党支部，将刘志刚党组织关系转至机关党支部。积极与罗壮所在党支部联系，了解参与组织生活情况，并视情况做相应处理。同时征求其本人和所在支部意见，将组织关系转至长塘镇机关支部。加强对党支部的管理和督促，对挂靠党员进行清理，规范流动党员管理，督促党员严格按照规定交纳党费。
②存在敷衍应付现象。对党建工作发现的问题进行举一反三，全面清查，制定问题清单，建立台账。
③村级党建工作不扎实。严格落实“三会一课”、“主题党日”等党建规定动作，定期召开高标准民主生活会和专题组织生活会等，完善好基础台账，加强对各党支部党建督查和指导。
3.关于基层组织管理有漏洞的问题。
①干部任用把关不严。严格依据选人用人标准，对不符合条件或者无法胜任工作的及时作出调整，做到“人尽其才”和“人岗相适”。
②村干部队伍建设有待加强。着重培养村干部年轻后备力量，保障村（社区）有2-3名后备干部人选。注重开展党和国家路线、方针、政策及法律法规等内容培训，促进村干部坚定理想信念，强化“两委”班子的凝聚力和战斗力。党组织注重培养并及时吸收新鲜血液。积极吸收有能力、有思想的青年回村任职。努力保障两委成员结构的年轻化、科学化、合理化。加强对村支两委成员的教育培训，为提升业务能力和文化素养提供更多的平台。
③没有严格审查村干部任职资格。严格按照程序，规范流程要求对拟任用人员进行严格细致的资格审查。
三、关于“两个责任”落实不到位，部分领域存在违纪乱象等方面的整改情况
1.关于“两个责任” 落实不够到位的问题。
①进一步强化主体责任。一是坚持每季度召开一次党委会议专题研究部署党风廉政建设和反腐败工作。二是每半年听取班子成员党风廉政建设落实情况报告，共同分析和解决党风廉政建设方面存在的问题。三是结合实际制定简便易行、务实可用的责任清单，具体明确书记和班子成员承担的全面从严治党责任。
②完善机关管理制度，细化处理措施，明确任务分工，落实“一岗双责”。对年度党风廉政建设和反腐败工作任务，进行细化分解，逐一明确责任领导、责任办、室和考核方式，切实将党风廉政建设与业务工作同部署、同检查、同落实，将党风廉政建设工作列入干部年终考核的重要内容，与年终目标绩效实行挂钩。
③推行办事公开，在政务信息网、制度墙、微信公众号公开办事流程、依据，承诺服务态度、效率等。对关键岗位人员进行廉政教育。注重事前防范，筑牢廉政防线，突出对领导班子和领导干部的监督。对出现的问题，及时进行廉政提醒，严格执行约谈制度、提醒谈话制度和诫勉谈话制度，有效预防违纪违规行为发生。加强日常监督检查，大力开展多部门参与的联合督查行动，及时通报督查情况，对违纪违规行为坚决严肃处理。
2.关于“四风”问题仍然存在的问题。
①存在干部作风不实现象。压实“一岗双责”责任，加强对重点部门、重点人员的监督。《长塘镇机关管理制度》明确将考勤与不定时抽查结合，定期通报，并与年底干职工绩效考核挂钩。
②镇政府2010年以来长期占用某企业负责人伍某所有的丰田汉兰达小车作为公务用车。该丰田汉兰达小车是由伍某捐赠给政府做公务用车使用并附有捐赠协议，2019年镇政府将捐赠报告及其车辆，上交给财政局国资股并进行统一拍卖，将拍卖所得款项交企业负责人伍某所有。
③存在虚假整改办公用房现象。已对相关责任人进行了谈话提醒。已完成对长塘镇办公用房自查，无超标问题。
④公务接待不规范。2018年机关公务接待对于未带公函单位人员采取每人收20元/餐标准，对于巡查组反馈问题责令机关食堂负责人补齐相关收据并整改到位，形成书面报告。
⑤差旅费报销不规范。财政所根据检查组反映问题及时整改，罗某的问题通过查找2016年相关原始凭证后，发现只报销了出差差旅住宿费和餐费，但报销的餐费依据仅附有用餐通知单及发票，报销所需凭证不完整，处理不规范，已对当事人进行了谈话提醒，相关责任人按要求补齐相关依据；对于2018年租车费用仅用一张总的租车单报销的问题，已要求当事人整改到位。现今干部租车必须统一在政府办公室报备，登记日期、事由，由部门主管认可及分管领导签字后，开具票据附上租车登记明细表予以报销。
3.关于财经制度执行不严的问题。
①不按制度规定采购大额物品。2016年购买48套公租房家具14万元、2018年1月购买发电机3.28万元、2018年集中采购15个村部村徽、上墙制度牌等6.795万元，已补齐政府采购单并入账。2015年购买空调、2016年购买电脑等大额办公设备均按要求进行调账，列入固定资产科目并做好固定资产折旧处理。
②违规承担应由县直单位人员承担的住宿费用。针对巡查组反馈问题，2019年开始已严格执行相关规定，对于上级部门公务出差的公务人员，由自身承担其公务出差住宿费用。
③涉嫌违规套取经费。加强对政府报销制单严谨性监督，通知食堂相关负责人，报销所需凭证必须齐全，否则不予报销。食堂报销会议用餐费需要的相关会议通知、签到表缺一不可。
④公务加油卡管理不规范。现在已实行“一车一卡”，并定期对公车里程数进行登记，充油卡时调出加油记录，分析油卡加油是否符合逻辑并形成了长效监督机制。
4.关于村级财务管理不规范的问题。
①召开党委专题会议对村级财务管理不规范的问题，制定开展村级财务管理专项整治方案，明确整改措施、整改时限、相关责任人和责任单位，已完成村级财务管理自查工作。
②成立镇村级财务清理审计专项督查工作领导小组，驻村开展督查审计,重点督查各村（社区）各项收入和支出、各项资产、所有权债务以及收益分配。重点清查上级安排的各项补助、补贴资金、转移支付资金财政项目资金等使用情况，严格做到“六必查”。已完成17个村（社区）并村并账工作。同时将各村生态效益林、退耕还林、学校及门面租金收入等建立台账，形成长效机制，确保村级各项收入及时、足额入新村集体账户。
③举一反三对2014年起至今所有村级财务管理全面进行回头看，对因科目设置错误造成账面上体现专项资金挪作他用，专项资金列入补助收入等情况逐一梳理予以账目调整。对报账金额全部重新进行复核，同时调整财务管理从业人员，从干部队伍中选用会计专业人员。并通过理论知识学习、横向交流与纵向汇报不断强化村级财务管理理论与实际操作水平。
5.关于违法建设用地乱象丛生的问题。
严格按照中央、省、市、县级文件要求，坚决执行一户一宅，严禁侵占耕地建房，严格履行建房审批手续。同时启动政策宣传入村入户，确保农户知情。镇自然资源和生态环境办公室已完成自2013年1月1日起，农村乱占耕地建房摸排工作，村民申请宅基地严格按“一户一宅”的要求，不占用基本农田为底线，对7月3日以后农村乱占耕地建房的一律无条件依法拆除。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式:0737-7671108；邮政信箱(地址)：安化县长塘镇人民政府；电子邮箱：2310268508@qq.com。
中共长塘镇委员会
2020年12月24日