关于印发《安化县普通建筑材料用砂石土矿专项整治行动方案》的通知
作者:     发布时间:2020-06-16 11:26     信息来源: 安化县人民政府办公室     浏览数:

AHDR-2020-01007

  

安政办发〔202019

 

安化县人民政府办公室

关于印发《安化县普通建筑材料用砂石土矿

专项整治行动方案》的通知

 

各乡镇人民政府,县人民政府有关局办、直属机构,有关垂直管理单位:

安化县普通建筑材料用砂石土矿专项整治行动方案已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

                                            安化县人民政府办公室

                                             2020年68


安化县普通建筑材料用砂石土矿专项

整治行动方案

 

为贯彻落实《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省普通建筑材料用砂石土矿专项整治行动方案(2019-2021年)〉的通知》(湘政办发〔201954号)《湖南省人民政府办公厅关于全面推动矿业绿色发展的若干意见》(湘政办发〔201971号)《益阳市人民政府办公室关于印发益阳市普通建筑材料用砂石土矿专项整治行动实施方案的通知益政办发〔20202号)等文件精神,加快推进我县普通建筑材料用砂石土矿(矿种见附件,不含河道采砂)专项整治,结合我县实际,制定本方案。

一、指导思想

认真贯彻落实党的十九大精神和习近平生态文明思想,坚持生态优先、绿色发展,结合露天矿山综合整治、绿色矿山建设,深入开展普通建筑材料用砂石土矿专项整治行动,通过科学编制砂石土矿专项规划、开展集中整治、严厉打击非法违法开采、推进绿色矿山建设、强化生态修复治理等,实现矿山数量大幅减少、矿业发展质量明显提高、生态环境保护明显加强、安全生产条件明显改善和经济社会发展保障能力明显增强,推动全县砂石土矿资源开发利用绿色发展。

  二、整治目标

  (一)优化产业布局通过强化生态环境保护,落实“三线一单”生态管控,全面退出各级各类自然保护地、基本农田、生态保护红线及生态空间优先保护单元内的砂石土矿,全面清理整顿各类安全、环保要求不达标、因自身原因导致过期以及不符合相关规划的砂石土矿山,确保2021年底前全县砂石土矿总数控制在26个以内。

  (二)推进产业升级加快推进资源开发整顿整合,引导大型矿业集团进入砂石产业,逐步形成砂石产业规模化、集约化发展格局,全县大中型矿山比例提高至30%以上。

  (三)修复生态环境。严格矿山环境(含地质环境)治理与保护,全面修复矿山生态,全县历史遗留矿山(区)和关闭矿山生态环境(含地质环境)治理率达80%以上,生产矿山要做到“边生产、边恢复、边治理”。

  (四)建成绿色矿山。全面推进绿色矿山建设,2021年底,全县绿色矿山达标率100%

(五)实现安全达标。全面推进矿山安全标准化建设,全县矿山“边采边治”台阶式分层开采达标率100%实行机械化、自动化开采,大幅减少矿山现场作业人员,全县矿山开采机械化程度达100%

(六)严打违法开采。严厉打击非法开采行为,通过整治,全县范围内杜绝无证非法开采现象。

  三、主要任务

  (一)开展资源调查评价

  1.开展砂石土矿开发利用现状调查。在省自然资源厅开展调查评价评估的基础上,组织对本区域内砂石土矿山开发利用现状进行调查评价,并按照“一矿一档”的要求,建立开发利用情况档案,形成调查统计数据建立台账

  (牵头单位:县自然资源局,配合单位:县科工局、市生态环境局安化分局、县住建局、县交通局、县水利局、县应急管理局等部门,完成时限:2020年3月底前

  2.开展市场需求调查分析预测。对全县2020—2025砂石土矿需求总量和年度需求量进行调查分析和预测。调查内容主要包括城镇规划范围内建设、圈外单独选址重点工程、农村基础设施建设和农民建房等砂石需求量;同时分别进行测算,得出市场需求总量形成调查统计汇总表后,上报市自然资源和规划局。

  (牵头单位:县科工局,配合单位:县发改局、县住建局、县交通局、县水利局等,完成时限:2020年3月底前

  (二)科学编制砂石土矿开采专项规划

  1.明确编制内容。成立工作组,科学编制全县砂石土矿专项规划,以目标和问题为导向,全过程一体化布局和总体设计。根据市级下达的采矿权控制数,统筹全县资源分布情况,合理布局一批大中型砂石土矿和骨料、墙体材料生产示范基地,确保大中型规模采矿权比例提升至30%以上。

  2.做好规划对接。因实际情况导致专项规划与第三轮矿规不一致的,及时组织对第三轮矿规进行调整,重点要与“三线一单”、土地利用、水资源、规划区山体水体保护、城乡建设、环保、水土保持、河道采砂等规划相协调。专项规划中要明确砂石土矿采矿权的新设、保留、扩界、整合、限期退出、直接关闭以及需要进行生态修复且主体灭失的矿山情形

  3.严格编审和调整。砂石土矿专项规划编制完成后,聘请专家组审核,报县政府常务会议进行审查审查通过的规划上报市人民政府会同省自然资源厅审批。规划一经审批,原则上不得调整,确需调整的,按原程序报批。

  (牵头单位:县自然资源局,配合单位:县科工局、生态环境局安化分局、县住建局、县交通局、县水利局、县应急管理局等,完成时限:20205月底)

  (三)开展矿山集中整治

  1.直接取缔关闭一批。对非法开采的,坚决予以取缔;对自身原因导致采矿许可证过期失效的,依法予以关闭;对位于各类保护区禁止开采的矿山,立即关闭退出;对生态环境保护不达标、不具备安全生产条件或不符合建材产品技术标准的矿山,责令停产限期整。整仍达不到要求的,依法予以关闭。

  2.妥善处置退出一批。未纳入规划保留,但证照齐全的合法砂石土矿,采取适当补偿方式退出签订限期退出协议退出;对符合安全和环保条件的,2020年底前限期退出。专项规划划定的矿区内有2个及以上相邻砂石土矿的,必须依法进行整合。

3.扩界保留一批。对符合第三轮矿规,经资源调查评,通过扩界保有储量300万吨以上、年生产规模30万吨以上、矿区面积0.1平方公里以上、不涉及永久基本农田、生态红线、符合安全和环保条件的,允许扩界保留。

4.新设一批。以省自然资源厅资源调查评价报告为依据,根据矿权控制数,结合市场需求和开采条件等因素,按照大中型矿山比例要求,新设置一批大中型矿山。

5.加强对合法矿山的规范管理涉矿违法犯罪线索要及时移送公安机关查处国家公职人员违法违纪线索要及时移送纪检监察机关查处。

(牵头单位:县自然资源局、生态环境局安化分局、县应急管理局按职责分别牵头,配合单位:县财政局、县科工局、县住建局、县交通局、县水利局等,完成时限:2020年底)

  (四)严格采矿权审批登记管理

1调整审批权限。根据专项规划划定的矿区范围确定的储量,决定采矿许可证颁发权限。储量规模在1000万吨以上的大中型(含保留、扩界、新设)采矿权,采矿许可证由省自然资源厅颁发;储量规模为小型及以下的采矿权,采矿许可证由市自然资源和规划局审批发证。市级颁发采矿许可证的矿山,发证面积应不低于0.1平方公里,年生产规模不低于30万吨,矿区范围内资源储量规模不低于300万吨。所有保留矿山须在2021年底前达到以上要求。

2.严格采矿权预审。凡新设采矿权,须经县相关职能部门组织进行实地论证,并经县政府常务会议审查通过。属市级审批发证的,报省自然资源厅批准同意后由市自然资源和规划局组织出让;属省级审批发证的,由县人民政府提出申请,省自然资源厅组织出让。

3.完善出让审批方式。凡新设及以扩充资源为目的扩大矿区范围的,采矿权一律采取招拍挂方式出让;凡不予扩界的保留矿山,一律不得扩界

4.规范关闭退出程序。对依法予以关闭(补偿或限期退出)的矿山,区别情况由相关部门与其签订补偿退出协议,并提请县人民政府作出关闭(补偿或限期退出)决定后,再组织乡镇人民政府和相关职能部门实施,发证机关依法注销相应证照。凡申请注销采矿权的,按简化材料和程序要求办理注销手续。

  (牵头单位:县自然资源局,配合单位:县公安局、生态环境局安化分局、县水利局、县应急管理局、县林业局等,完成时限:长期)

  (五)推进绿色矿山建设

  1.全面推进绿色矿山建设。所有新设矿山、保留矿山要按照湖南省砂石行业绿色矿山建设标准,编制或重新编制矿产资源开发利用方案和矿山地质环境综合防治方案,落实绿色矿山建设要求。

  2.严格绿色矿山检查验收。凡新设矿山必须达到绿色矿山建设标准并经验收合格后,方可生产;凡规划保留矿山必须进行提质改造,限期达到绿色矿山建设标准并经验收合格后,方可继续生产。

  (牵头单位:县自然资源局,配合单位:生态环境局安化分局、县水利局、县应急管理局、县林业局等,完成时限:202110月底)

  (六)强化生态修复治理

  1.明确生态修复治理要求。矿山生态环境(地质环境)遭受破坏的,要采取覆土、截排水、复绿、稳固边坡等措施进行治理,恢复土地基本功能,使矿区与周边自然环境和景观相协调。

  2.明确生态修复治理责任。历史遗留和依法关闭矿山的采矿区,由县自然资源局编制生态修复治理方案,县财政安排专项资金,矿山所在地乡镇人民政府负责组织实施其中关闭矿山原采矿权人负有法定责任凡开采主体存续的矿山,由采矿权人负责矿区范围内的生态修复治理工作;凡新设矿山必须实行边开采、边修复治理。

  3制定年度生态修复治理验收制度。由县直相关职能部门对采矿权人的生态修复治理情况开展年度验收,凡未按规定完成年度生态修复治理任务的,一律依法责令停止开采。

  (牵头单位:县自然资源局,配合单位:相关乡镇人民政府、县财政局、生态环境局安化分局、县水利局、县应急管理局、县林业局等,完成时限:长期)

  (七)严格实行有偿使用

全面贯彻落实矿业权有偿使用制度,落实出让收益退付制度。除经省人民政府批准可协议出让的情形外,一律实行招拍挂公开出让对按政策关闭或矿山自行关闭且采矿权被注销的,采矿权人可申请退付剩余资源储量对应的出让收益(价款)。

  (牵头单位:县自然资源局,配合单位:县财政局、生态环境局安化分局、县应急管理局等,完成时限:长期,其中矿区生态修复治理工作应于202110月底前完成)

  (八)全面创新产业发展模式

1提高产业集中度和融合度。因地制宜布局和建设一批大中型砂石土矿山,并依托大中型矿山建设一批配套的大中型砂石骨料、墙体材料生产基地提高产业集中度和融合度推动砂石相关产业一体化经营。

2.开展矿山土地综合利用。能整体开发的山体,实现整座山体移平式开采,最大限度拓展土地修复利用新空间。坚持“谁破坏谁治理、谁治理谁受益”的原则,将矿区治理与土地开发、产业发展、城市建设、环境绿化等有机衔接,依照“宜耕则耕、宜地则地、宜景则景、宜林则林”的要求,科学规划空间功能。

  3.建立动态监测制度。由县自然资源局会同县科工局、县市监局等部门,发挥行业组织力量,建立砂石开采、加工、产业发展、市场运行等动态监测制度,服务宏观决策,并适时提出对策建议。

(牵头单位:县自然资源局、县科工局等按职责分别牵头,配合单位:县发改局、县财政局、生态环境局安化分局、县住建局、县交通局、县水利局、县应急管理局、县市监局等,完成时限:长期

四、工作步骤

(一)动员部署阶段(2020年4月底前)。县人民政府召开会议专题部署,各乡镇和部门按照本方案确定的工作目标、任务和要求,建立整治时间表和路线图,压实责任,周密部署整治行动任务,加强宣传发动,扎实推进整治各项工作。

(二)全面整治阶段(2021年9月底前)。乡镇和部门加强配合,形成合力,摸清底数,建立台账,制定“一矿一策”,全力开展砂石土矿专项规划编审工作,扎实开展砂石土矿集中整治,强化生态修复治理,加快推进绿色矿山建设,按省、市要求时间节点扎实推进,确保完成整治行动任务。

(三)建章立制阶段(2021年10月底前)。完善矿业权管理审批制度,严格采矿权预审,制定绿色矿山检查验收制度。建立健全政府主导、部门协调的矿山监管制度。

(四)总结验收阶段(2021年11月底前)。县自然资源局等相关部门要对砂石土矿专项整治行动进行自查总结,形成总结报告,迎接市级验收检查。

五、职责分工

县自然资源局:负责做好相关部门的协调、资源和矿山开发利用情况调查、非法违法开采案件查处、基本农田保护、对不符合相关政策的矿山提请政府作出矿山关闭决定、专项规划编制、采矿权出让和登记、绿色矿山建设、生态修复等工作。

市生态环境局安化分局:负责做好环境违法案件查处、矿山“三废”的治理和绿色矿山建设工作、加强生态红线和饮用水源地的监管、负责合法矿山排污许可证的发放等相关工作。

县应急管理局:负责对未核发《安全生产许可证》的矿山企业,依据《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》(国家安全生产监督管理总局第36号)和《小型露天采石场安全监管与监督检查规定》(国家安全生产监督管理总局第39号)等相关规定进行建设项目审批;对已核发《安全生产许可证》的矿山企业,做好安全生产监管,不符合安全生产条件的依法进行查处。

县财政局:负责安排整治专项工作经费,并会同县自然资源部门做好相关补偿资金拨付和出让收益退付等工作。

县林业局、县水利局等部门:按照各自职责做好各类自然保护地、生态公益林、河道、湖泊、水利风景名胜区、水产资源保护区等禁止开采区的保护工作,并配合做好禁止开采区内矿山处置、生态修复等相关工作。

科工局、县发改局、县住建局、县交通局、县公安局、县市监局等成员单位:按照本单位工作职责做好相关工作。

各乡镇人民政府:负责辖区内砂石土矿整治工作的具体实施。

工作要求

  (一)加强组织领导。县人民政府成立由分管副县长任组长,政府办联系副主任、县自然资源局主要负责人为副组长,县自然资源局、市生态环境局安化分局、县应急管理局、县财政局、县科工局、县林业局、县发改局、县住建局、县交通局、县水利局、县公安局、县市监局等部门主要负责人为成员的领导小组,领导小组办公室设县自然资源局,由县自然资源局主要负责人兼任办公室主任。

(二)严格落实责任。各乡镇和各部门单位务必按照本方案明确的责任分工,严格落实工作责任,明确责任岗位和责任人,狠抓落实,形成主要领导要亲自抓、分管领导具体抓,一级抓一级、层层抓落实的推进格局。县纪检监察机关要结合涉矿涉砂专项行动,加大监督执纪力度,对责任不落实、工作不力、整治进度滞后或弄虚作假的,严肃追究相关责任人员责任。

营造良好氛围要充分利用电视、报纸、网络等媒体,采取多种方式,加大整治宣传力度,提高采矿权人等各方面的工作积极性和自觉性。

(四)加强支持指导。县自然资源、生态环境、应急管理等部门要加大对整治行动的指导,及时办理相关手续;县财政部门要加强经费保障,确保整治行动顺利推进;县直各相关部门要按照本方案要求进一步细化工作内容,切实加强对乡镇工作的指导。

)严格监督管理。县公安部门要结合“扫黑除恶”行动,对阻拦专项整治工作的黑恶势力进行坚决打击。县直相关部门要进一步建立完善砂石土开采、产品质量控制、生态环境保护和安全生产等方面的管理制度,对相关技术规范和标准实施严格监管。

、全县其他露天矿山专项整治参照本方案执行。

 

附件:通建筑材料用砂石土矿矿种目录

 


附件 

普通建筑材料用砂石土矿矿种目录

 

    建筑材料用灰岩       建筑材料用白云岩

    建筑材料用砂岩       建筑材料用石英岩

    建筑材料用页岩       建筑材料用大理岩

    建筑材料用花岗岩     建筑材料用凝灰岩

    建筑材料用板岩       建筑材料用玄武岩

    建筑材料用辉绿岩     砖瓦用砂岩

    砖瓦用页岩         天然石英砂

  

附件:关于《安化县普通建筑材料用砂石土专项整治行动方案》的政策解读

责任编辑:县政府办
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