关于2020年上半年国民经济和社会发展

计划执行情况的报告

—2020年8月28日在安化县第十七届人大常委会第30次会议上

安化县发展和改革局  王直前

主任、各位副主任、委员：

受县人民政府委托，现将我县2020年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告如下，请予审议。

    一、关于上半年计划执行情况

今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情和经济发展的严峻形势，全县上下认真贯彻落实党中央、国务院、省委省政府和市委市政府的决策部署，乘风破浪，逆势前行，科学统筹疫情防控和经济社会发展，积极培育各方面向好因素，聚力“六稳”“六保”，重点抓好三大攻坚战、项目建设、复工复产、深化改革、营商环境优化等方面的工作，全县经济呈逐步恢复、健康发展态势，社会发展大局保持稳定。

（一）坚持稳字当头，经济指标逐步回升。实现地区生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额100.47亿元、15.64亿元、38.2亿元，同比下降0.1%、0.8%、6.7%，降幅较一季度收窄3.3个、7.4个、4.3个百分点；社会固定资产投资增速企稳回升，同比增长4.9%；一般公共预算收入同比下降5.5%；实现城乡居民人均可支配收入12453元、4962元，同比增长4.3%、6.8%，其中，一般公共预算收入、农村居民人均可支配收入居全市第一。金融、就业总体平稳，农村劳动力转移就业新增2919人，城镇新增就业2471人，城镇登记失业率1.07%。

（二）坚持产业为要，转型升级步履不停。现代农业形势稳定。实现农林牧渔业增加值增长2.1%，完成粮食播种面积61.3万亩。生猪、牛、羊、家禽出栏出笼同比增长17%、4.8%、1.1%、47.3%。实现茶产业及中药材产业综合产值63.9亿元，安化黑茶·醴陵陶瓷合作有序推进，“安化黄精”获得国家农产品地理标志登记证书、中国地理标志证明商标。安化县荣获“中国多花黄精之乡”称号。大力发展农村新型农业经营主体，成功申报省级旗舰社1家、百强联合社1家、示范社2家,农民专业合作社、家庭农场达1527家、634家。工业经济逐步回暖。新基建抢先布局，建成5G基站站点16个，完成安化黑茶产业互联网平台战略合作协议签订。新能源产业加速推进，安化抽水蓄能项目完成现场勘探钻孔；芙蓉山风电二期完成投资1.8亿元，为年度任务的72%；新能源汽车充电桩项目达成总体战略合作框架协议。服务业迎来疫后复苏。我县入选省级首批全域旅游示范区，成功举办乡村文化旅游节，节会期间接待游客10万人次。数字经济持续升温，“直播带货”异常火热，安化黑茶网上开园节实现销售额近亿元。房地产产业新开工15.12万平方米，去库存13.68万平方米。

（三）坚持项目为王，发展能级不断攀升。一是项目谋划加大力度。以“十四五”规划编制工作为契机，策划、收集重大项目1512个，暂时归纳、整理纳入“十四五”重大项目库项目439个，总投资1902亿元，其中筛选编报省、市“十四五”规划重点项目178个，总投资1783亿元，目前，项目库处于动态调整中。二是争资引资成效显著。紧跟国省投资方向，争取到位各类资金35.17 亿元，同比增长17.43%，为市定任务的84.54%。城乡供水一体化工程等4个项目争取政府债券资金6.46亿元。柘溪库区产业发展等7个项目争取抗疫特别国债1.25亿元；进一步加大招商引资力度，实现新签约项目16个，到位省外境内资金24.69亿元。三是项目建设强力推进。全县实施重点建设项目76个，总投资775亿元，年度计划投资97亿元，上半年完成投资31亿元，为年度计划的32%；产业方面，茶乡花海实现开园，中茶改扩建部分设备安装完成实现试生产；黄棣震黑茶精深加工、百花寨茶旅文一体化开发、宁波辣得叫湘菜食材生产加工、龙晟牧业万头母猪现代化繁育场等项目开工建设；元畅·恒太城预计10月投入运营。城建方面，省重点项目安化黑茶特色小镇完成投资9.1亿元，为年度计划的91%；天然气项目累计完成居民安装2500户；棚改项目累计完成征收签约502户，拆除建筑9653平方米；紫薇谷启动主体工程建设。民生环保方面，“三所合一”建设项目戒毒所主体施工，看守所、拘留所基础施工；紫薇中学、“5+9”教育工程全部开工，其中渠江学校科教楼、冷市镇完小完成主体验收；中医医院建设项目、县第三人民医院整体搬迁实现开工。

（四）坚持精细推进，“三大攻坚战”成色更足。一是脱贫攻坚强势推进。全面开展脱贫攻坚质量“回头看”，顺利通过国家脱贫普查大考。“3+1”保障成效明显，5.26万人次享受春季助学金2867万元，劝返义务教育阶段学生89人，其中建档立卡45人，实施深度残疾学生送教上门241人；全县医保参保补助及贫困患者住院救助1.14亿元，34.41万人次受惠，县域内综合报销比例达86.26%，贫困人口医保、特惠保参保率及家庭医生签约率均达100%；实施危房改造431户，竣工率100%；65处贫困村饮水安全巩固提升工程全部完工，惠及70个行政村1.42万人，农村人口饮水安全率达100%，农村自来水普及率为79.45%。二是生态环境明显改善。我县成功纳入湖南省自然保护地整合优化试点。全县空气质量优良率99.3%，水环境质量持续达标。中央、省环保督察组交办突出问题62件，完成整改59件；“洞庭清波”专项督查交办2个问题全部整改到位。乡镇污水厂累计建成11个，在建12个。高明工业园污水处理厂排污口实现稳定达标排放。资江流域锑浓度总体呈下降趋势，锹溪、洞天河、梅峒溪水体污染治理扎实推进，袁桃社区和鱼水村工程实现试运行，完成17处“千吨万人”、2处“千人以上”集中式饮用水水源地保护区划定。禁捕退捕工作有序推进，累计收缴渔船443艘，渔网5.35万公斤。奎溪镇、东坪镇、滔溪镇、清塘镇等4个受污染耕地安全利用及治理集中推进区全部启动建设。畜禽粪污资源化利用率达91.35%。三是重大风险加紧防范。持续实施“六个一批”措施缓释风险，化解政府性债务本息13.92亿元，为目标任务的53%。完善政府投资项目评估评审制度建设，严格落实项目报建等程序，切实提高政府投资效益。

（五）坚持统筹推进，城乡融合步伐加快。深入开展农村人居环境整治，持续推进农村厕所改造、农村垃圾分类减量等重点任务。着力完善基础设施建设，官新高速桥梁、隧道开始施工，完成投资5.2亿元，为年度计划的52%；东梅公路完成桥梁97%、隧道77%、路面18%；东渠公路狮子山大桥完成4根桩基，有福、曹家冲、把关坳三大隧道累计掘进680米；龙江公路实现开工；南桥大道、柘溪大桥完成施工招标；通用机场已提前启动土地预审和规划选址、稳评报告和可研编制；农村公路完成21.7公里建设。城乡供水一体化大湖坪水库、马路镇自来水厂序时推进。“三型两网”各单项电力工程均按时间节点完成施工。

（六）坚持破立并举，市场活力加速释放。一是营商环境持续优化。营商环境大优化行动全面铺开，深入推进“三集中三到位”改革，“一件事一次办”累计受理业务8.6万件，“互联网+政务服务”一体化完成县乡村三级跨域的服务平台建设。复工复产精准施策，出台支持复工复产政策兑现的工作方案，狠抓落实。二是要素集聚不断加强。完成项目用地报批1052亩，挂牌出让和划拨土地309亩，实现土地总收益3.77亿元。实施金融支持企业“暖春行动”，担保费率降至1%；持续有效实施5133人才引进工程，引进人才52名。“一区三园”基础设施建设不断完善，江南工业园标准化厂房开工建设。三是重点改革齐头并进。积极推进权限事项下沉，下放乡镇经济社会管理权限事项50项。供给侧改革、商事制度、现代农业改革试点、农村土地制度改革等重点改革持续推进。

（七）坚持人民满意，民生福祉不断增进。一是“稳就业”推进有力。返还失业保险稳岗补贴105万元，发放稳就业专项奖补资金362万元，惠及93家企业6767人，县内就业达16.3万人，县外劳务人员达28.8万人，县内外就业复工已基本克服疫情影响达到去年同期水平。加大创业主体扶持力度，推荐发放创业担保贷款2855万元，对入驻创业孵化基地的个体工商户补贴房租1.5个月，发放扶持资金61万元。二是社会保障不断增强。征缴各项社保基金2.9亿元，累计支付6.2亿元。新增农村低保对象4379人，城乡低保、残疾人“两项补贴”、特困供养资金等再次提标，共发放各类救助保障资金7824万元。加强未成年人保护，开展因疫情影响造成监护缺失的儿童救助保护工作，受到市级提名表扬。实施流浪乞讨人员救助81人，在全省率先探索建立生活无着流浪乞讨人员救助管理特邀监督员制度。三是公共服务全面提升。推进41所农村公办幼儿园改扩建，新增学位200个，完成年度任务的71.42%。医药卫生体制改革全力推进，实现药占比29.7%，双向转诊953人次，县域就诊率达92.3%以上，新建健康档案2.5万份，健康档案增至82.15万份，两癌筛查14251例，完成率69.8%，实现叶酸服用率97.8%、产前筛查完成率53.2%、婚检率80.2%。着力推进基层公共服务（一门式）全覆盖，实现邮政包裹到村全覆盖，电商平台入驻村（社区）401个。四是社会治理水平有效提升。国家综合减灾示范县创建工作全面启动，省级双拥模范县有望创建成功，成功举办益阳市山丘区超标准洪水暨水库应急抢险演练，继续深入推进扫黑除恶专项斗争，全面做好综治维稳、创文巩卫、食品安全、安全生产等其他工作，社会大局和谐稳定。

上半年，新冠肺炎疫情对我县经济社会发展造成了巨大的冲击，虽然各项主要经济指标逐步回升，但较预期目标都存在较大差距。主要原因：一是预期目标难以实现。今年的经济增长目标是在疫情爆发前制定的，疫情和经贸形势巨大的不确定性导致原规划目标缺乏实际指导性。二是财政收支平衡难度加大。受减税降费等因素影响，财政收入大幅下滑，预计全年将减少4.5亿元税收收入，疫情防控、复工复产、三大攻坚战等刚性支出进一步加剧了财政收支矛盾。三是县域发展仍面临较多风险挑战。除与防疫相关的行业，大部分行业企业受疫情冲击大，部分中小微企业已陷入经营困境；现有债务规模大，新增债务出于发展需求无法有效控制，偿债压力大；要素制约仍然存在，部分重点项目因土地调规、报批、供应不及时，无法全面启动建设；公共卫生基础设施相对薄弱，应急物资储备体系尚不健全；教育、养老、殡葬等基础设施建设与人民需求还存在一定距离。

二、关于下半年经济走势的基本研判

今年以来的新冠疫情，致使全球陷入前所未有的经济收缩，全球疫情蔓延、中美关系等仍存在较大的不确定性，国内经济必然会面对持续下行压力，但是，我们应当清醒的看到，我国遏制新冠疫情的速度快于其他地区，经济长期向好的基本面和内在向上的趋势没有改变。从宏观环境来看，一是国家会加大逆周期调节力度来对冲疫情对经济的冲击，并将“疫情造成的损失降到最低限度”，可以预见后续的稳增长政策将持续发力，如，今年国家新增减税降费逾5000亿元，预计全年将为企业减负超2. 5万亿元；二是财政政策和货币政策合力促稳，一方面通过提高赤字率、发行抗疫特别国债、增加地方政府专项债券等方式发挥作用，如，今年新增专项债规模有望突破3.35万亿元；另一方面运用降准、降息、再贷款等手段，引导金融支持实体经济特别是中小微企业上，年内或有1-2次定向或部分降准。三是政治局会议首次明确提出“六保”的社会政策，后续关于稳就业、公共卫生、应急医疗救治、老旧小区改造等民生领域的政策同样值得期待。从自身发展来看，我县能够积极应对经济发展新形势，全力以赴稳定特殊时期经济增长，除了积极落实中央各项宏观政策外，在复工复产、稳增长、营商环境优化等方面出台了一揽子政策，也取得了阶段性的成绩，这些政策效在下半年还会不断释放。总的来看，下半年，经济运行仍会面临较大风险挑战，同时存在反弹机遇，只要我们坚定信心、积极作为，仍然有条件、有能力保持经济社会健康平稳运行。

三、下半年重点工作

（一）坚决打赢三大攻坚战。一是坚决夺取脱贫攻坚全面胜利。重点抓好“决战决胜十一条”，争取高质量完成剩余5687名未脱贫人口脱贫，巩固143093名已脱贫人口脱贫成效的目标任务；高质效激发群众内生动力，确保实现信访舆情存量清零、增量同比下降50%以上，群众满意度超过95%；争创“全省脱贫攻坚先进县”。二是坚决打好污染防治攻坚战。强势推进河长制，继续抓好环保督察后续整改，推进资江流域锑超标整改及廖家坪水库饮用水水源保护区污染防治项目建设，加快乡镇污水处理厂建设，力争年底全面建成实现试运行，持续抓好黑臭水体治理、农业面源污染治理、长江保护修复、水源地保护标志性等重点工作。三是坚决守好重大风险防范底线。严格规范财政管理，优先足额保障“三保”。积极稳妥化解地方政府性债务，重点抓好融资平台转型及其存量资金管理。进一步完善政府投资管理体制，提升政府投资效益和项目管理水平。继续打击非法集资、金融诈骗等违法活动，维护金融市场秩序。

（二）着力扩大有效投资。一是更加精准抓招商引资。积极落实进一步加强招商引资工作的实施意见，紧盯500强、央企和大型国企、行业龙头企业、上市公司，集中资源招引一批辐射带动力强的好项目。二是更高效率抓向上争资。加大“十四五”重大项目包装及国省对接力度，争取更多具有全局性、战略性、基础性的重大项目进入国省专项规划项目库，争取更多项目获得上级资金支持。三是更大力度抓项目入库。加强指标监测和统筹调度，及时做好数据研判与预警，切实压实固定资产投资目标任务主体责任，确保“颗粒归仓”。四是更高质量抓项目推进。坚持挂图作战，着力破除要素壁垒，坚持挂图作战，着力破除要素壁垒，加速推进国家现代农业产业园、福朋喜来登温泉度假酒店、“天下黑茶”演艺中心、金叶油业二期、安化天然气（县城）、富硒农业产业园项目一期、“三所合一”项目、海螺新型建材全产业链项目等重点项目建设，确保实现年度目标任务。

（三）助力产业转型崛起。一是促进现代农业改造提升。落实粮食安全责任制，稳定粮食播种面积和产量，保障粮食安全。抓好防疫防控，完成生猪家禽稳产保供任务，力争龙晟牧业年底建成投产。重点支持茶叶、中药材、油菜、楠竹、特色农产品等产业发展，加强品牌建设，确保安化松针茶旅产业园、黄棣震黑茶精深加工项目和云天阁年产5000吨黑茶项目主体工程全面完工，完成金叶油业二期建设，合理优化中药材种植布局，逐步形成区域特色明显的“安五味”道地药材主产区和示范区，支持湖南盛友、九志农业、阿丘合作社、湖南金百草等项目建设。继续实施农产品质量安全工程，推进“两证一追溯”体系建设。积极培育产业龙头和其他新型经营主体，促进农民专业合作社提质增效。二是推进新兴工业转型升级。着力发展新材料、竹木加工等产业，大力发展新基建和新能源产业，加快5G、大数据、云计算、物联网等技术应用，加快推进安化抽水蓄能项目建设，确保芙蓉山风电二期并网发电、海螺固废处理项目年内投产运营，泰森循环科技建成投产，继续扶持渣滓溪矿业、湘安钨业、力天高新材料、金鑫新材料等企业做大做强。三是推动现代服务业融合发展。大力发展科技服务、现代物流，加强仓储能力建设，力争将我县纳入全省农产品仓储冷链设施建设重点示范县。持续推进茶旅文康融合发展，加快黑茶特色小镇、茶乡花海、云台山风景区、雪峰湖产业项目等重点工程建设，确保完成年度任务。深挖消费潜力，积极培育限额以上商贸企业，加快推进商贸流通领域“千百万工程”的实施。进一步稳控房地产市场，着力完善住房保障体系，提升住宅专项维修资金管理水平，促进物业管理服务规范发展。

（四）切实提升城乡品质。一是强化规划引领作用。积极推进乡村振兴，高标准编制 “十四五”规划，序时推进各项工作任务，着力推进国土空间总体规划等其他专项规划编制，稳步推进“多规合一”。二是加强农村人居环境整治。加大“三清一改”村庄清洁行动力度，按照整村推进的原则，加快农村厕所改造进度，积极推进农村人居环境整治示范村创建行动，实现村容村貌的有效提升。三是加快基础设施建设。加快推进官新高速、东渠公路、龙江公路、柘溪大桥、南桥大道建设，确保东梅公路年内建成通车，继续推进益吉秀高铁、安张衡高铁等的规划对接，大力创建“四好农村路示范县”，加大公路管养力度，力争挤进全市公路养护先进行列。进一步加快城乡供水一体化、城乡环卫一体化收运体系建设、“三型两网”电力工程、天然气等项目建设。

（五）持续优化营商环境。继续推进供给侧结构性改革，不折不扣落实好减税降费政策，严格规范涉企收费，切实让市场主体特别是中小微企业、民营企业有获得感。全面落实国省关于优化营商环境的政策意见，构建部门协同、上下联动的一体化推进机制，切实完成我县营商环境大优化行动各项重点任务。加快放管服步伐，持续推进行政审批体验办，持续抓好第一批第二批共204项“一件事一次办”改革事项的落地，实现全流程、全周期一次办好，优化政务服务环境。

（六）稳步改善民生福祉。一是稳就业和社会保障方面。继续落实稳岗返还、创业担保贷款等扶持政策，狠抓创业培训和就业技能培训，积极推进社保从制度全覆盖迈向人员全覆盖，完善城乡社会保障和社会救助体系，抓好2个乡镇4个村的农村低保改革试点工作。二是扩大公共服务供给。全力化解大班额，确保“5+9”教育工程和其他项目按时完成年度建设任务，适时启动城东、城西学校项目建设。进一步深化医药卫生体制改革，全力推进县级公立医院综合改革示范县创建工作，抓好新冠肺炎常态化防控及其他重大疾病防控，切实加强免疫规划和妇幼健康服务管理，力争人民医院东部分院尽早投入使用，加速推进清塘铺镇尘肺病治疗康复中心、县中医医院医疗康复养老建设项目、第三人民医院整体搬迁项目等项目建设。切实加强养老和殡葬基础服务设施建设，持续推进老年公寓项目落地，力争县城殡仪馆开工并完成火化车间建设营。三是统筹发展其他事业。完善应急能力体系建设，扎实推进全国综合减灾示范县创建工作，深入开展安全生产集中整治，大力发展志愿服务事业，持续抓好扫黑除恶、综合治理、创文巩卫、市场监管等各项工作，确保社会大局稳定。

主任、各位副主任、委员，统筹做好今年的疫情防控和经济社会发展工作，意义重大，任重路艰，我们将深入贯彻落实党中央、国务院、省委省政府和市委市政府的决策部署，努力完成全年各项工作目标，确保小康社会和“十三五”规划圆满收官，为推动安化经济社会高质量发展做出更大贡献！

谢谢！