2026年是“十五五”开局之年，安化教育正处在优势再造、蓄势突破的关键时期，高质量发展的有利条件正叠加成势。2026年安化教育的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，全面落实党中央国务院与教育部、省委省政府与教育厅、市委市政府和市教育局的决策部署，锚定义务教育优质均衡发展、规范办学各类底线问题动态清零、拔尖创新人才数量实质性突破、重大安全事故和极端事件零发生“四大目标任务”，在县委县政府的坚强领导下扎实推动教育事业高质量发展。

　　一、充分发挥党建引领作用

　　（一）加强党对教育事业的全面领导

　　进一步统一思想、统一意志、统一行动。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实做到“两个维护”，思想上高度认同、政治上绝对忠诚，在实践中见真章、求实效。深入开展党的二十届四中全会精神宣讲活动。充分发挥县委教育工委职能作用，全面落实党政领导联系学校制度，全面落实中小学校党组织领导的校长负责制。

　　（二）坚持用党的创新理论凝心铸魂

　　深入推进党的创新理论进教材、进课堂、进头脑。深化“第一议题”制度，规范理论学习中心组学习，持续推动习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心。抓好意识形态工作，严格落实意识形态工作责任制，定期分析研判意识形态风险隐患，加强阵地管理，防止不良思想进入校园。深化中小学校铸牢中华民族共同体意识教育，夯实教育系统统一战线工作。

　　（三）抓好基层党建工作

　　规范党组织会议与校长办公会议，从严落实“三重一大”议事规则。提升民主生活会、组织生活会、主题党日、“三会一课”等党建常规工作质效。开展党内表彰活动，发挥好“两个作用”。落实教育系统基层党组织履行党建责任述职评议制度。深化“双培养”工程，新发展党员中教育教学骨干的占比达80%以上，深入开展党员教师结对帮带活动。深化“党建+”工作，抓好团队建设。压实乡镇中心学校党建工作责任，强化党委、总支联点督导实效。

　　（四）推进全面从严治党

　　全面从严管党治党，一步不停歇,半步不退让。抓好党风政风校风学风建设，完善惩防体系，持续用力抓好各级对安化教育巡视、巡察、审计“后半篇文章”。强化内部审计监督，抓好重点领域廉政风险防控。驰而不息纠治“四风”，严格落实中央八项规定精神，推动形成严的氛围，营造风清气正政治生态和育人环境。

　　二、落实立德树人根本任务

　　（一）抓好德育

　　提升学校思政课质量，加快建设以习近平新时代中国特色社会主义思想为核心内容的课程体系，努力打造“习近平总书记考察湖南”精品课程，深入开展“我的韶山行”红色研学活动。落实《中小学德育工作指南》，紧扣“学习新思想，做好接班人”主线，推进“一月一主题”“德育六个一”活动与“三园”建设，系统开展励志教育、社会主义核心价值观教育、爱国主义教育、文明礼仪教育、全民国家安全教育与养成教育等相关德育活动。实现中小学生思想品德合格率100%、违纪率控制在1%以内、犯罪率为零的目标，帮助每个学生“扣好人生第一粒扣子”。

　　（二）抓好健康教育

　　牢固树立“健康第一”教育理念，把促进学生身心健康摆在更加突出的位置，学校党组织书记、校长要亲自调度，亲自过问。强化体育锻炼，开足上好体育与健康课程，严禁消减、挤占、挪用体育课，县教育局基础教育股、后勤服务中心等部门与乡镇中心学校对体育课程开设与落实情况加强监管，对“开而不上，上而放任”实行“零容忍”。落实大课间与眼保健操制度，每年举办1次综合性运动会，保障学生校内外每天各1小时体育活动时间，帮助学生掌握2项以上运动技能。加强学校公共卫生管理，突出抓好儿童青少年常见病、传染病防控及科学合理膳食指导，做好学生体质健康监测。强化视力健康宣传教育，加强学校护眼灯等设施配备工作，切实提高儿童青少年视力健康水平。加强学生心理健康教育，开齐心理健康课程，丰富文体活动。配齐建强心理教师队伍，学校要“动脑筋，下力气”着重提升班主任对学生心理问题的疏导干预能力。定期开展全员筛查，关注特殊群体，建立“一生一档”，落实家校沟通机制，构建家校社协同的心理健康防护体系。

　　（三）抓好美育与劳动教育

　　规范音美书法课程管理，帮助学生掌握1-2项艺术技能，鼓励结合县内文化品牌开发校本艺术课程，按要求组织师生参与相关赛事。加强劳动教育，依托校内劳动基地、社会公共场所、校外实践基地，优化综合实践课程结构，组织师生开展劳动与志愿服务，帮助学生每年学会1-2项生活技能。优化家长劳动教育观念，引导布置力所能及的家务劳动。开展省、市、县级劳动教育特色学校创建，发挥劳动综合育人功能。

　　三、推进四大攻坚行动

　　（一）推进义务教育优质均衡攻坚行动

　　1.提升义务教育质量。既突出抓“三年”，也突出抓“九年”。前、后乡片区力争整体进步，县域中部乡镇要把教育教学质量列为“一把手”工程，党组织书记、校长亲自研究、亲自部署、亲自督导，要提高站位抓质量，千方百计、齐心协力抓质量，逐步实现追赶提质。稳慎优化农村义务教育教学点布局，加快办好一批群众“家门口”学校，有序扩大优质学位供给，保障适龄儿童接受义务教育的权益，让人民群众教育获得感成色更足。

　　2.完成义务教育优质均衡发展县创建。围绕通过义务教育优质均衡发展县创建省级评估验收这一核心目标，逐步缩小城乡、区域、校际、群体差距。在组织架构上，提请县委政府成立专门机构，定期召开全县相关职能部门参加的工作调度会与推进会，明确部门职责，集中解决项目、编制、资金等重点难点问题，形成全县上下“一盘棋”的攻坚格局；县教育局、乡镇中心学校、江英学校、特殊学校分别成立工作专班统筹推进。在任务落实上，各义务教育阶段学校开展拉网式自查，摸清“家底”，对标找出差距，列出“问题清单、任务清单、责任清单”，先镇域再县域逐项销号，确保学校校舍建筑、运动场地、功能教室、教学仪器、图书配备、学科教师配备、课程开设、实验开出率、功能室使用等方面全面达标；高质量零差错完成国家义务教育质量监测，确保学生学业水平高于全国平均水平，校际差异率小于0.15。在责任压实上，县教育局、义务教育阶段学校坚决落实主体责任，将任务分解到岗、落实到人，利用一年攻坚期，严格按照时间节点，扎实做好动员部署、业务培训、模拟检查、问题整改、资料验收、总结反馈等全过程工作，实现省级评估一次性达标，国家认定顺利通过。

　　（二）推进扩优提质攻坚行动

　　1.推动学前教育优质普惠发展。积极稳妥优化幼儿园规划布局，建成一批有示范引领作用公办园，注重防范化解民办园办园风险隐患。优化普惠性资源结构，落实好幼儿园共同体建设和镇村一体化管理，到2026 年底，全县普惠性幼儿园覆盖率达到92%以上，公办园在园幼儿占比达到65%以上。持续规范幼儿园办园行为，积极推广“自主游戏”，做实幼小科学衔接工作，审慎稳妥推进幼儿园开展托育服务。按《安化县逐步推行免费学前教育实施方案（试行）》落实保育教育费减免。搭建县域交流平台，提升幼儿园“结对帮扶”实效。坚持问题导向，组织专项培训，扎实做好“双普验收”准备。

　　2.推进县中振兴。落实《县域普通高中振兴行动计划》，锚定扩资源、提质量、强保障、优生态、促融通“五大任务”，全面提升县中办学水平。做好迎接益阳市2026年高中阶段办学水平督导评估工作，确保合格，力争优秀。严格落实招生政策，提升毛入学率。培强优势学科，培优薄弱学科，提升学科竞赛成绩。充分精准用好考试与招生政策，学考一次性合格率保持99%以上，文化生特控上线率超40%、本科上线率超68%，艺体生本科录取率超78%，高考综合评价继续保持全市第一。健全小初高拔尖创新人才贯通培养机制，推进省级示范普通高中领办2所优质初中、3所优质小学，县教育局基础教育股牵头出台领办方案，开展实质性工作。2026年拔尖创新人才在数量上取得实质性突破；600分以上人数全省占比不低于0.85%，省示范普通高中在未来两年争取均突破80人，向100人进军。

　　3.推动职业教育优质融合发展。推动产教融合，高效运营县域黑茶产教联合体，深化与成员单位合作，在技术攻关、人才培养、标准制定等方面产出更多实质性成果。坚持开放办学，巩固拓展“校地共建”“3+2”中高职衔接等合作项目，实施好入围的老挝国家职业标准开发项目，积极开展各类社会服务。强化“双师型”教师队伍建设，聚焦人才培养质量，提升学生就业率，技能竞赛成绩实现新突破，对口升学本科上线率保持全市第一。

　　4.推进民办教育、特殊教育规范健康发展。强化民办学校资金监管，抓实专项账户管理，有效防范办学风险，着力提升办学水平。江英学校教育教学质量持续保持全市领先。严厉打击学科类违规培训，严查托管机构以托管之名行违规培训之实；进一步规范培训机构办学行为，推进无证机构动态清零。健全特殊教育保障机制，深化融合教育，提升中小学校随班就读能力，确保送教上门比例低于10%。

　　（三）推进安全守底攻坚行动

　　1.落实校园安全“一岗双责”。完善岗位安全职责清单。强化学校教职员工和各块各线管理干部安全培训，着力提升全员安全教育管理水平。学校将安全工作列为学校及各部门、班主任和任课教师工作计划、总结的重要内容，与日常教育教学管理深度融合，真正实现“安全管理全面负责全员参与”。在日常工作督查、绩效考核中，安全工作必检，对履职不到位部门和个人实行责任倒查。

　　2.加强制度建设。将制度建设摆在安全工作关键位置。县教育局出台“安全守底攻坚实施方案”。学校党组织书记、校长牵头认真研究上级政策，积极听取中层干部、一线教职工意见建议，建立健全与校情师情生情高度契合、覆盖到位、实用性强的各项安全管理制度，学校全体会议、行政会议、年级组会议、班主任会议，安全工作制度必学必讲。县教育局、乡镇中心学校对学校安全工作制度建设落实情况加强督导。

　　3.提升宣传教育实效。强化宣传教育针对性。遵循学生身心发展规律上好专门的班级安全宣传教育课，学校安全工作分管负责人、管理干部参与听课评课；强化各科课堂的安全知识渗透，采取有效措施加深学生印象。配置安全教育教学研究员队伍，开展安全教学指导，研究并推广有效的安全教育教学模式、方法和案例，组织教师培训和教学观摩；丰富安全教育教学课程资源，开发本土化、场景化的校本课程与案例库。

　　4.突破关键重点。强化保障，补齐“人防、物防、技防”短板。将排查“人”的风险隐患摆在突出位置，提升极端事件防范实效。紧盯重点领域，推进消防、建筑重大风险隐患排查整改；抓实学生人身安全、食品安全、实验室安全、校车安全、交通安全、运动安全、考试安全、网络安全等系列工作；强化舆情管控，及时化解舆情风险；以务实管用的举措开展防欺凌、防暴力伤害、防性侵、防溺水等专项行动；深入做好反恐、禁毒、扫黑除恶等工作，确保2026年度重大安全事故和极端事件“零发生”。

　　（四）推进行业整顿与作风整肃攻坚行动

　　1.加强法治建设。强化政府采购监管，把抓好政府采购摆在依法治教工作的关键位置。吃透上级政策文件精神，紧密结合实际，出台规范教育系统小额零星采购指导意见，分层次召开会议传达学习贯彻，全面规范全系统“三重一大”议事规则与政府采购行为。对政府采购工作中的违纪违法违规行为加大追责打击力度，充分发挥教育资金效益。规范《学校章程》建设，推进依法治校；开展好“普法”“法治进校园”等工作。

　　2.规范财务管理。健全内控机制，梳理经济业务流程，完善权责清晰、制衡有效的内控体系，坚持大额资金、重要项目集体决策。 规范经费收支，按零基预算要求编制经费预算，严控开支、厉行节约；公用经费统一核算、规范报销审批；专项资金专款专用，严禁挤占挪用。收入执行“收支两条线”，代收费坚持自愿原则、据实结算。强化资产管理，建立固定资产全生命周期管理机制，规范购置、登记、使用、处置流程，定期清查盘点确保账实相符；盘活闲置资产，提高资产使用效益，严防资产流失。

　　3.杜绝教育乱收费。严禁擅自增加收费项目、扩大收费范围、提高收费标准，严肃整治“上有政策、下有对策”“打擦边球”的违规收费行为。严禁收取“班费”，班级因举办班会等活动确需费用开支的，按照安教通〔2024〕16号整治违规收取“班费”问题文件的要求，严格活动预算，学校加强监管，严格遵循“班级先有活动方案-年级负责人签字-校长签字-而后按家长自愿原则按次据实收取”程序，严禁在开学、期末等时段一次性收取，所收费用不得用于教职工之间请吃送礼，不得用于统一订购教辅资料、学习用品，当次活动结束如有结余，应及时退还学生或家长。严禁向学生、家长收取饮水费、教室空调费、安全保卫等费用。不得以任何形式要求学生、家长出资打印复印资料、装饰布置教室、维护维修学校相关设施设备。不得以任何形式强制或诱导学生、家长购买平板电脑、教辅资料、报刊读物、文具、服装、牛奶、商业保险和各类线上线下资源，不得暗示、推介、指定商家或与商家达成排他性约定。家委会、班委会涉及乱收费的，视同为学校、教师行为。

　　4.规范课后服务费管理。落实学生和家长自愿原则，每生每课时不超过4元，每生每学期收费总额不超过800元，不得跨学期或按学年收费，每学期末如有结余须全额退还学生，缴费后学生未参加课后服务的，应予以退费。发放标准为授课教师每人每课时不超过100元，管理人员的报酬不得超过授课教师平均水平，管理人员同时授课的，不得重复发放。课后服务经费在确保参与人员的报酬足额保障后，可用于因课后服务而发生的设施设备更新维护等相关支出。严禁截留、挪用、挤占，严禁乡镇中心学校或其他部门单位提取管理费。

　　5.巩固“校园餐”治理成果。进一步改善就餐环境，对条件相对薄弱的食堂进行维修改造提质。优化大宗食材集中采购，联合相关职能部门加强供应商监管，从源头上管控风险，对中间环节予以重点关注。严格食材终端验收，县教育局后勤服务中心牵头出台便于学校操作、实效性好的验收标准。加强食堂内部管理，用好“赛德智慧食堂监管平台”和“明厨亮灶”系统，县教育局、乡镇中心学校下沉一线检查工作，食堂必查。提升从业人员能力素养，定期不定期开展培训，强调操作细节。规范伙食费管理，学校按学生和家长自愿原则收费，不得转入个人账户或公款私存，严禁虚报、冒领、套取、挤占、挪用、克扣学生伙食费或“营养餐”资金。用好“金蝶软件”，实现食材采购、财务收支全程可溯。据实结算伙食费，结余部分以学年为单位实施退费，学生有餐卡的，经家长同意，结余伙食费可存至餐卡，毕业时一次性清退。强化“校服”“牛奶”“扶贫专柜”、校园商店监管，从严整治以权谋私、暗箱操作、收受回扣等乱象。

　　6.整治违规补课办班行为。严禁学校擅自组织学生在节假日（含双休日和寒暑假）集体上课，或以补差、培优等形式变相组织集体上课或考试。确因设置“三考”等考点耽误课时，报经县教育局同意后方可在学期内节假日或寒暑假按实补足，且不得收费。学校不得与社会机构联合举办学科类、小语种、体艺类等有偿培训班，不得选派教师、组织学生参与，不得为社会机构有偿办班提供场地，不得在学校“工作群、家长群、张贴栏”为社会机构培训办班发布广告，不得向机构泄露师生信息。严禁教师个人组织、参与校外培训，不得为社会机构招揽生源。严禁教师个人或伙同同事组织学生有偿补课，一经查实，城区的予以调离，非城区的调至更偏远学校。严禁对不支持有偿补课的学生、家长“另眼相看”。家委会或家长个人组织有偿补课，而学校、教师参与的，视为学校、教师行为。

　　7.坚持阳光招生。加强转学行为监管，出台《安化县普通高中转学管理规定》，全面规范省示范普高之间、省示范与非省示范之间、非省示范之间、民办公办之间、普职之间、县域内外的转学行为。严格招生管理，严禁超计划招生、提前招生，严禁违规跨区域招生，严禁招收借读生。严禁组织以选拔生源为目的的各类考试。严禁学校通过举办或参与举办培训班（夏令营）、利用中介机构、培训机构和个人等变相违规招生。严禁学校或教师强迫或诱导学生报考指定学校。严禁代替学生填报志愿，更改学生志愿信息和密码。严禁买卖生源和变相买卖生源。

　　8.规范教师从教行为。教职工要坚定政治方向，不得有损害党中央权威、违背党的路线方针政策的言行。要自觉遵纪守法，远离“黄赌毒”，远离“酒驾”，维护好社会公序良俗。应言行雅正，穿着得体，自重自爱，与异性学生相处注意方式方法，做学生表率。应关心爱护学生，严慈相济，做学生良师益友。严禁体罚、变相体罚、孤立、侮辱学生。严禁歧视弱势群体学生或者漠视、纵容学生欺凌行为。严禁私自占用和故意毁坏学生个人财物，严禁利用家长群、课堂和学生“吸粉”“吸睛”“带货”。严禁索要、收受学生、家长礼品礼金，不得参加由学生及家长付费的宴请、旅游、娱乐休闲等活动。强化责任追究，如有违反，视情节给予通报批评、警告、记过、降低岗位等级、调离城区、清除出教师队伍等处理。

　　9.深化减负提质。减轻作业负担。严控学生书面作业总量，小学一二年级“书包不回家”、三至六年级实行“每周无作业日”。义务教育阶段要把提高作业质量摆在教育教学工作的重要位置，乡镇中心学校加强领导，组织辖区把关教师研究探讨，在如何利用作业提升学生学习兴趣、促进学生学习进步上作深层思考。教师布置作业要以“精”代替“多”，避免机械无效消损学生意志。规范进校园活动，落实社会事务进校园“白名单”制度，严控面向学校的各类督查检查、考核评比、创建示范、宣传教育等活动，严禁“网红”“主播”“博主”进入校园拍摄照片、录制视频。严禁学校和教师个人擅自引进第三方机构向学生推广服务或产品，确有需要的，需校长签字并报县教育局审批同意后方可执行。

　　四、筑牢教育发展基石

　　（一）深化人才选育管用

　　1.优化队伍管理机制。树立鲜明用人导向，匡正用人风气，坚持公道正派，以正确的用人导向激发队伍干事创业的热情。严管厚爱，防止“鞭打快牛”“纵容慢牛”，挫伤队伍积极性。以“县管校聘”为抓手，建立“过程性评价+工作实绩+师德底线”考评体系，对认识不到位、责任心差、锈蚀“队友”的职工加强管理，畅通能上能下渠道。对思想端正、作风优良、干劲十足、热爱教育的年轻人才加大培养力度。落实“三个区分开来”，以教育家精神培根铸魂，着力打造一支想干事、能干事、干成事、不出事的教育队伍。

　　2.统筹配置教师资源。加强对全县教师队伍的宏观调控，在核定的编制总额内，及时调整全县中小学教职工编制。创新教育人才引进方式，加大面向高水平师范院校招聘力度、直接考核引进高层次急需紧缺教育人才，继续落实好公费师范生政策。2026年，预计补充教师366名。进一步完善教师交流和进城公开选考机制，促进教师合理流动和城乡师资均衡。继续开展“三区”支教人才计划。严禁新增代课教师，逐步稳妥清退学校不规范临聘人员。

　　3.提升教师专业水平。把教研队伍建设摆在重要位置，县教师发展中心牵头作好教研员“选育管用”文章。保障教研机构编制，逐步配齐配优学科教研员，分学科建立一支“1+N”专兼职教研队伍。建立学年常态化教师培训机制，根据市“名师”工程相关要求，遴选市级学科带头人、青年骨干教师。构建专业素养与教学素养相结合、专项能力与综合能力相结合、学科竞赛与区域竞赛相结合的教师发展平台。选派一批骨干教师到高水平院校集训，培育一支“小学学科教练有、初中学科教练全、高中学科教练优”的学科竞赛教练队伍。

　　4.营造尊师重教氛围。切实保障教师权益，落实义务教育教师平均工资收入水平不低于本县公务员平均工资收入水平要求，教师“五险一金”、职业年金与本县公务员同比例同口径。落实教师乡镇工作补贴、乡村教师人才津贴等政策。有序化解教师住房、两地分居、子女入学等急难愁盼问题。关注教育弱势群体，把对困难教职工的帮扶、退休教职工的关心抓在实处。适时开展优秀教师评选表彰活动。

　　（二）加大保障支撑力度

　　落实法定增长，加强与财政等部门沟通协调，争取足额拨付教育经费，确保“两个只增不减”及专项经费及时足额到位。拓宽渠道，鼓励社会力量捐资助学，有效补充教育经费来源。

　　（三）改善办学条件

　　实施好教育重点项目，确保安化四中、安化五中等在建工程如期建成投用。积极推进木孔完小、敷溪学校、大桥学校、杨林中学有关项目建设。序时完成“乡镇标准化寄宿制学校建设”“薄弱学校改造与能力提升”“县域普通高中标准化建设”“乡村小规模学校优化提质”等专项规划中确定的年度建设任务。深化数字化转型，建设开放教育智慧学习平台，扩大优质资源受益面。完成县级校车智能监管平台更新换代，提升监管应急水平。按年公用经费的20%落实教育技术装备。

　　（四）深化教育综合改革

　　改革教育评价。坚持把立德树人成效作为根本标准，克服重智育轻德育、重分数轻素质等片面办学行为。义务教育重点评价促进学生全面发展、保障学生平等权益等情况；普通高中主要评价学生全面发展的培养情况；职业教育重点评价产教融合、毕业生就业质量、“双师型”教师队伍建设等情况；学前教育重点评价科学保教、规范办园、克服小学化倾向等情况。强化教育督导，开展办学水平督导评估，做好“两项评价”，加强教育重点工作督查，提升教育督导实效。

　　（五）提升教育服务质量

　　抓好“三考”工作，为广大考生营造安心考试环境。助力乡村全面振兴。巩固提升“义务教育有保障”水平；全面落实国家各项资助政策，确保“五类”等家庭经济困难学生实现应学尽学、应助尽助；抓严抓实控辍保学工作，扎实开展“三帮一”劝返复学工作，确保义务教育阶段学生入学率、巩固率达100%；坚持做好驻村帮扶工作。推进各级工会规范化建设，提升工会效能。深化困难职工帮扶，建立长效帮扶机制，全年发放帮扶资金不低于30万元；推进职工医疗互助保障扩面，参保率保持100%。保障职工合法权益与政策范围内福利待遇，丰富职工文化生活,切实增强职工获得感幸福感。进一步发挥圆梦教育基金会作用，提升校友回安成效，持续推进城市文明建设工作。办好开放大学，推进开放教育、“爱晚”老年学校提质扩容。继续开展公益培训，落实好“希望工程”，提升服务、帮扶质量。深化教育“放管服”改革，加强教育政务窗口建设，打造教育政务服务品牌。加强信访工作，切实为人民群众排忧解难。落实教育各项民生实事，提升人民群众教育获得感和满意度。