安农领〔2026〕6号

中共安化县委农村工作领导小组
关于印发《安化县中央专项彩票公益金支持革命老区乡村振兴项目建设的实施方案》的通知

梅城镇、仙溪镇、乐安镇及县直相关单位：

《安化县中央专项彩票公益金支持革命老区乡村振兴项目建设的实施方案》已经县人民政府常务会议审议通过，县委农村工作领导小组审批同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

中共安化县委农村工作领导小组

2026年8月24日       

安化县中央专项彩票公益金支持革命老区

乡村振兴项目建设的实施方案

根据《中央彩票公益金支持革命老区乡村振兴管理办法》（财农〔2024〕23号）、《关于做好2026年中央专项彩票公益金支持革命老区乡村振兴工作的通知》（湘农联〔2026〕31号）等文件精神，为切实做好我县中央专项彩票公益金支持革命老区乡村振兴项目建设，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作成果，结合工作实际，制定本方案。

一、总体要求

以中央专项彩票公益金为引导，立足安化县作为革命老区的红色资源优势和国家地理标志产品等产业基础，按照“功能互补、错位发展、联动协同”的原则，构建“一核一带三区”的空间发展格局，推动梅城、仙溪、乐安三镇差异化发展、一体化建设。坚持生态保护、生态优先原则，践行“绿水青山就是金山银山”的理念。通过项目实施，将项目区打造为湘中地区红色文化传承核心节点、现代农业发展高地，实现红色文化传承与乡村产业、生态、治理的深度融合。

二、资金来源

资金来源为中央彩票公益金、其他财政资金（中央、省、市、县）、社会融资和群众自筹四部分。其中，中央彩票公益金5000万元（2026年补助资金4000万元，2027年补助资金1000万元）。2026年其他财政资金637.4万元、社会融资3686.6万元、群众自筹217万元；2027年其他财政资金210万元、社会融资751.82万元、群众自筹40万元。

三、项目建设内容及资金安排

项目建设周期为2026年—2027年，第一年实施时间为2026年8月—2026年12月，安排资金4000万元，实施项目14个，其中9个产业发展项目、5个乡村建设项目；第二年实施时间为2027年1月—2027年12月，安排资金1000万元，实施项目6个，其中4个产业发展项目、2个乡村建设项目。具体建设内容如下：

（一）2026年中央专项彩票公益金支持革命老区乡村振兴项目建设内容及资金安排（不含配套资金）

1.梅城镇龙安村黄金贡柚产业发展项目

安排彩票公益金260万元用于：新建长2km、宽2.5m果园生产便道；修建长30m、宽3m、高5m果园挡土墙；建设长40m，宽20m，高12m的水果分选、包装、仓储车间800m2，车间周边地面平整、硬化500m2；修建90m3果园灌溉储水水池1座。

2.梅城镇中田片村生态农业产业综合发展项目

安排彩票公益金250万元用于：长3.2km、宽4.5m道路的硬化及宽0.5m、高0.6m的排水设施建设；建设长800m、宽0.9m、高3m稻田挡墙。

3.梅城镇紫云村集体果园提质项目

安排彩票公益金260万元用于：新建长300m、宽2.5m紫云山游步道；铺设紫云山“梅王”地坪500㎡；新建长2km、宽4.5m道路并硬化，护栏1km及附属其他道路基础设施，新建必要的照明设施（50盏）；修建汇车处500m2。

4.梅城镇栗林村中药材基地建设项目

安排彩票公益金100万元用于：长2.2km、宽3m道路的路基扩建及路面硬化；修建汇车处5处；新建加工烘干房400m2。

5.乐安镇思游片安化小籽花生生产基地项目

安排彩票公益金480万元用于：新建总长约7km产业路；建设灌溉设施约10套；山塘维修约15口。

6.乐安镇青峰村安化小籽花生加工厂建设项目

安排彩票公益金252万元用于：新建长54m、宽16m厂房，3层总建筑面积约2500m2。

7.乐安镇安化小籽花生初深加工厂建设项目

安排彩票公益金428万元用于：新建长40m、宽18m厂房；新建初深加工生产线1条，花生包装生产线1条。

8.仙溪镇芙蓉山贡茶产业提升项目

安排彩票公益金439.49万元用于：建设10km（宽4m，非硬化）产业路，茶叶加工设备40台套，蓄水池6个（总计432m3），喷灌、滴灌管网系统9km及护坡1509m3。

9.仙溪镇梅山文化园产业基地项目

安排彩票公益金304万元用于：建设长6km、宽4m产业道路；开挖沟槽、铺设喷灌和滴灌灌溉系统4160m；建设1座300m3蓄水池；加高加固山塘及对园内道路3km进行提质。

10.梅城镇红色文旅建设项目

安排彩票公益金396万元用于：沿青年毛泽东游学和社会调查足迹建设长2km、宽3m红色人行游步道；建设长2.5km河道护栏；建设必要的照明设施70盏；修建涵洞15处；建设长1.73km、宽1m、高2.5m浆砌片石挡墙。

11.梅城镇联元塔周边基础设施和连接步道修缮项目

安排彩票公益金154万元用于：对联元塔及周边基础设施进行修缮维护；新建长700m、宽3.5m连接步道；修建长700m步道护栏；修建公厕1座。

12.梅城镇农村人居环境增效提质项目

安排彩票公益金280万元用于：新建农村公厕3座（男女蹲位各3个，男站立小便池3个，配备不小于2㎡工具间一间）；建设农村通村道路旁排水沟10.5km；修建60座垃圾分类亭。

13.仙溪镇红色旅游线路及附属设施建设项目（连通线）

安排彩票公益金240.51万元用于：建设65m桥梁（横断面布置为6m，含机动道路、污水排水系统）。

14.仙溪镇人居环境整治提升项目

安排彩票公益金156万元用于：油砂道路（10400m2）提质，均宽6m。

（二）2027年中央专项彩票公益金支持革命老区乡村振兴奖补项目建设内容及资金安排（不含配套资金）

1.梅城镇云河村古梅文旅综合开发项目

安排彩票公益金200万元用于：修建长3.5km的游步道护栏；修建长6m、宽5m水泥平板便民桥；修建合计长834m、宽6m、高3m的约5000m2钢筋农业设施大棚。

2.安化茅田铺村生态农场建设提质

安排彩票公益金100万元用于：新建2层黄精加工生产车间，面积1200m2。

3.乐安镇安化小籽花生良种繁育基地建设项目

安排彩票公益金110万元用于：购置绿色防控杀虫灯200盏；新建及改建长6km、宽40cm、高30cm灌溉沟渠。

4.乐安镇古溶村农产品加工项目

安排彩票公益金150万元用于：建设农产品加工厂房800m2。

5.安化县红色教育基地——安化县农民运动旧址提质项目

安排彩票公益金80万元用于：新建长400m、宽2m旧址步道；新建停车场约400m2；旧址地坪提质修整约800m2。

6.仙溪镇洢水河宋坪段河堤建设项目

安排彩票公益金360万元用于：建设砂浆砌片石河堤3000m（高4.2m，均宽1m）。

四、绩效目标

1.打造青年毛泽东游学社会调查之路红色研学与乡村振兴融合发展样板区。依托青年毛泽东到安化开展游学和社会调查留下的革命旧址、文物和史实资源，完善红色游步道、连接步道、旧址修缮等基础设施建设，推动红色文化与乡村旅游、研学教育深度融合，实现红色文化传承与乡村产业、生态、治理协同推进。

2.打造现代农业发展高地。做强安化黄精、安化小籽花生国家地理标志品牌，提升芙蓉山贡茶品牌影响力，依托红色文旅引流效应，完善“基地种植+精深加工+品牌营销”全产业链，推动黄金贡柚、中药材（天麻）等特色产业提质增效。

3.统筹基础设施提档与人居环境改善，打造生态宜居美丽乡村新标杆。践行“绿水青山就是金山银山”理念，统筹推进农村人居环境整治和基础设施提升，完成农村公厕、排水沟、垃圾分类亭、道路提质、河堤建设等项目建设。

4.打造基层治理样板。深化“自治、法治、德治”“三治融合”治理，健全联农带农利益联结机制，引导群众全过程参与项目建设、监督和管护，形成共建共治共享的乡村治理新格局。

五、项目建设管理

（一）实施阶段。

1.方案制定（8月上旬完成）。县农业农村局会同县发改局、县财政局、县审计局等相关部门，指导编制中央专项彩票公益金项目建设总体实施方案，项目实施单位结合各自实际，制定具体项目实施方案，明确目标任务、预期绩效、项目内容及规模、建设标准及投资概算、实施步骤、保障措施等，对项目实施方案按规定公示公开，充分听取群众意见。

2.规划设计（8月中旬完成）。各单位按项目实施方案要求，完成项目勘察、设计等前期工作。

3.组织实施（8月下旬至12月中旬）。各乡镇、村及时组织项目实施，确保按时保质保量完成项目建设任务。要严格实行项目预算评审，按程序确定项目承建单位。项目实施单位与项目承建单位签订合同、落实项目计划、组织实施项目，进行质量安全监管。

4.项目验收（12月中旬）。项目完工后，在项目业主单位自验合格的基础上，由县组织验收工作组，按照相关规定开展项目复核验收，验收邀请受益群众、监理单位参加，验收结果报县农业农村局。

5.资金报账（12月下旬）。项目资金按照合同约定，以工程实施进度的实物量，履行规定的审核程序、审批权限后，经检查、验收确认无质量问题后结算，进行报账，验收未合格的，不得结算报账。拨付预付款或进度款的，需履行相关手续并提供相关凭证。

6.档案管理（12月下旬）。项目实施单位要认真做好档案资料收集整理工作，加强对讨论、公示、招投标、开工、竣工、财务凭证等项目建设重要活动和关键环节的现场记录，健全完善档案资料。

7.总结宣传。项目实施各乡镇要加强政策宣传解读，全面展示项目建设成果。每个项目乡镇必须总结提炼3条经验典型，其中2026年须确保2条，并力争被财政部和农业农村部至少采用1条。

（二）实施管理。县农业农村局为项目建设总调度，各相关乡镇人民政府、村民委员会及相关企业为项目建设责任单位。使用中央彩票公益金项目要求在2026年12月底前全部完工，2026年度彩票公益金支持项目在本年度资金支出进度要达到80%以上，2027年1月底前资金支出90%以上（质保金除外）。

（三）质量管理。施工单位严格按照项目规划设计，施工设计图和施工技术标准进行施工，认真履行施工合同。承担项目施工的单位必须具有相应的资质证书，拥有满足工程需求的技术力量和技术装备。

（四）资金管理。严格按照《中央专项彩票公益金支持革命老区乡村振兴项目资金管理办法》（财农〔2024〕23号）和《安化县中央专项彩票公益金支持革命老区乡村振兴项目资金管理办法》要求执行。

（五）责任管理。

1.实行项目法人制。成立以项目乡镇人民政府及相关村民委员会等单位主要负责人为法人的项目法人制，对辖区项目（含经营主体实施的产业项目）的策划、实施、监督、验收、产权移交等工作全面负责。

2.实行项目监理制。对项目实施采取工程监理制度，聘请有经验的监理人员，加强现场质量、进度、合同及安全管理，落实质量、进度、合同及安全管理人员专业分工，设立专门管理机构，提高对施工单位生产管理的力度。

3.财务管理机制。严格按照《安化县中央专项彩票公益金支持革命老区乡村振兴项目资金管理办法》要求执行。

4.项目监测评价。定期监测资金项目进度，定期开展计划项目实际开工、完工、资金报账进度督查指导，督查项目是否达到规定的序时进度，项目开工完工进度与支出进度相匹配。

5.项目档案管理。项目从谋划、纳入项目库、项目实施、完工、资金拨付整个流程的台账资料按照《衔接资金项目管理操作指南》要求，实行“一项目一档案”管理制度。

（六）联农带农机制。

充分发挥中彩资金对乡村“五大振兴”的带动作用，通过务工就业、土地流转、订单收购、保底收益+入股分红、技术指导、社会化服务、农产品销售、基础设施提升、人居环境改善等多种方式，促进农户增收致富，增强群众获得感与满意度。产业项目须落实不少于三种联农带农方式。中彩资金形成经营性资产并与经营主体合作的项目，须与运营市场主体签订联农带农协议，约定保底收益+股份分红方式，协议期限不少于5年，期满后根据资产状况和市场行情另行商议。村集体收益分配适当向脱贫户监测户倾斜，其余用于村集体公益事业及产业发展。乡村建设项目在建设期内尽量使用本地劳动力。

（七）实施程序。

依据《湖南省农业农村厅湖南省财政厅关于做好2026年中央专项彩票公益金支持革命老区乡村振兴项目工作的通知》（湘农联〔2026〕31号），参考衔接推进乡村振兴补助资金项目实施程序，结合项目实际，制定本程序。

1.编制实施方案。县农业农村部门会同财政部门，组织镇村及相关单位编制项目区总体实施方案和分项目具体实施方案，明确建设内容、资金安排、周期和绩效目标。

2.完成前期手续。工程类项目开工前，须完成用地审批、规划许可、施工图设计评审、预算评审等前置手续，未完成不得开工。

3.分类实施采购。按工程、货物、服务属性合理划分采购包，分别组织采购。道路、桥梁、沟渠等不同工程按技术标准分别实施；厂房建设与设备采购按工程和货物分开。各采购包达到必须招标标准的，采用公开招标；未达标的，视情况采用竞争性磋商等方式。同一项目中不可合并的采购内容方可分别实施，不得将可合并内容人为拆分。镇村实施的项目按前述方式组织采购；委托生产经营主体的，通过遴选或尽职调查选定。

4.签订合同。规范签订施工、监理、采购等合同，明确各方权责、质量要求、工期、价款及违约责任。

5.过程监管。由监理单位或村务监督委员会全程监督施工，如实填写施工和监理日志，发现问题及时整改。

6.验收结算。业主、施工、监理单位及时进行初步验收，合格后由县农业农村局联合县财政局组织复验。验收合格后，督促业主单位申请竣工结算。

（八）风险管理。严格按照《中央专项彩票公益金支持革命老区乡村振兴项目资金管理办法》（财农〔2024〕23号）文件规定，对项目的编报和审批、项目的组织实施、监测、验收等提出明确规定，规范中央专项彩票公益金支持革命老区乡村振兴项目资金使用和项目管理。

（九）资产后续管护。严格按照《国务院办公厅转发国家乡村振兴局、中央农办、财政部关于加强扶贫项目资产后续管理指导意见的通知》（国办函〔2021〕51号）、《关于进一步强化扶贫项目资产后续管理的意见》（湘委振组办〔2022〕6号）、《安化县中央专项彩票公益金支持革命老区乡村振兴项目资金管理办法》等文件规定执行。中彩资金投入形成的资产，按经营性资产和公益性资产进行管理。

1.经营性资产须制定运营方案，明确运营主体、经营方式和期限，以及运营各方权利义务和风险防控措施。在委托运营合同期内归运营主体管理，合同期外归村集体管理。运营主体须建立完整资产台账，资产实物粘贴醒目标识。

2.公益性资产须制定管护方案，项目建成后及时办理移交手续，按行业要求确权登记，落实管护责任人和管护经费。管护经费按“谁使用、谁管护”原则承担：质保期内由承建方负责，质保期外由产权主体负责。确权至村集体的，管护经费从村集体经济收入中列支，不足部分由县级财政统筹解决。

（十）相关部门职责。

县农业农村局：为项目总牵头调度单位。负责统筹项目实施方案编制、上报等工作；统筹开展业务指导、工作调度、典型经验总结宣传；督促项目单位落实联农带农机制、规范项目档案管理；负责资金项目的具体使用管理和日常绩效管理，牵头组织相关部门开展复核验收工作。

县财政局：严格落实中央专项彩票公益金资金管理规定，负责资金拨付、监督资金专款专用；配合开展资金绩效监控、财政监督检查。

县审计局：依法对项目资金使用、工程建设管理开展审计监督，重点核查项目实施程序、资金支出合规性、工程结算真实性；及时提出审计整改意见，督促相关单位落实问题整改，防范资金管理风险。

县发改局：指导项目立项、概算审核等相关工作；协助做好项目统筹谋划，指导项目规范履行基本建设程序；协调解决项目推进过程中的要素保障相关问题。

县自然资源局：负责项目用地政策指导、用地审查；严格落实国土空间管控要求，指导项目避开永久基本农田、生态保护红线；依法依规指导完善用地相关手续，保障项目合规落地。

项目实施乡镇：统筹辖区内所有项目组织实施；组织开展项目施工设计、预算送审、落实“四议两公开”、公告公示、政府采购、主体遴选、尽职调查、项目验收等工作；抓好施工现场质量、安全、进度日常监管；协调施工环境、矛盾纠纷调处；做好资金结算支付；做好项目建成后资产移交、落实运营管护制度；组织动员本地劳动力参与项目建设，推动联农带农举措落地见效。

项目涉及的其他行业部门：立足行业职能做好技术支撑与专项业务指导，配合开展业务指导、督导检查、竣工验收等工作，及时化解项目实施中的专业技术难题，保障各项目工程符合行业建设规范。

六、工作要求

（一）提高认识。各相关部门要高度重视中央专项彩票公益金项目建设，要把项目建设工作纳入重要议事日程，主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体负责，落实责任，确保项目建设实现县、乡镇、村三级联动、部门互动、群众齐动。

（二）明确任务。省农业农村厅、省财政厅要求2026年中央彩票公益金项目要在2026年12月底之前完工验收达到100%，资金支付超80%。各单位、各乡镇要明确各自工作任务，制定好工作方案，认真组织实施项目。

（三）严格程序。各单位要严格按照政策，依法依规依程序认真组织实施项目。具体为：一是要按程序做好项目入库工作，未入库项目不得启动实施；二是要严格落实“四议两公开”制度；三是要落实中央彩票公益金项目公告公示制度，应当以显著方式标明“彩票公益金资助——中国福利彩票和中国体育彩票”标识，并将相关资料进行归档管理；四是要做好规划设计、财政预算评审、竣工验收、审计结算和工程监理。五是抓好项目资产管护，项目建成后要建设资产管护台账，完善管护制度，加强资产管护。

（四）加强调度。县政府办每周调度一次，对进度滞后的项目，业主单位要制定整改措施，限期整改到位，整改不到位的，要启动问责。每月省厅规定时间报送进度，各乡镇要在规定时间前一天报县农业农村局汇总。