县政协调查组

        根据政协常委会2009年工作安排，于7月至10月对全县矿产业招商引资工作进行了专题调查。调查表明，全县矿产业招商引资工作取得了较大成效，但目前存在的问题与困难较为突出。安化矿产业走出一条低开采、高利用、低污染、可持续的发展路子，是贯彻落实科学发展观和实施县委“3+2”发展战略的必然要求，是矿产业招商引资工作的重要战略选择。
        一、矿产业招商引资工作的主要成效
        近几年来，县委、县政府把矿产业作为县域经济发展的主导产业，作为后发赶超的战略选择和重要举措，同时强势推进招商引资工作，把优化发展环境作为“一号工程”，大力整顿矿业秩序，制定一系列支持矿业发展的优惠政策，着力打造亲商、安商、富商的良好环境，招商氛围较浓。
        引资数额较大。据调查，全县矿产业招商引资企业共达27家，其中矿权招商企业15家；引进辰州矿业、华林钒业、紫金矿业、西部矿业、天工国际、海螺集团、景泰锰业、广益硅业、天地源矿业、力天矿业、海粤能源、中冶集团等战略投资者12家，前10家已正式落户安化。据有关部门统计，全县引进矿产开发项目156个，合同引资208亿元，目前已启动109个，累计投入资金38.6亿元。据调查，近三年矿产招商引资项目实际到位资金达15.23亿元。部份企业如辰州矿业等，在达到合同引资额后，继续追加了对项目的投资。
        资源整合较多。全县制订了矿产资源整合总体方案，关停“十五小”企业34家，否决不符合国家环保政策的矿产开发项目17个，矿权数量由原来的102个减少到84个，煤矿由24家整合为11家，全县90%的矿业资源集中在战略投资者手中，大力推进了矿业规模经营。
        资源勘查较实。通过争取国家“危机矿山深边部找矿”项目、财政勘查资金和招商企业探矿投资，共投入矿山勘查资金达1.6亿元，分别对大福钒矿、杨林石煤矿、仙溪锰矿、渣滓溪锑矿、湘安钨业、黄茅冲金矿和石灰岩矿等矿产资源进行了勘查，为矿产业发展决策和企业后续发展，提供了资源保障。如县境内石煤含钒地层总长达300公里，查明中型钒矿8个，小型钒矿3个，获得D级钒金属量353万吨。辰山、沩山、芙蓉山岩体之中，共有钨资源矿床（点）10个，探明钨金属量9万吨。
        资源节约较好。高明乡利用废弃有色金属资源分离钨钴产品，并向下延伸加工仲钨酸铵、兰钨、钨酸纳等产品。2008年该乡规模内钨钴分离企业已达32家,产值达7.9亿,实现税收2100万元。该乡矿产企业资源在外、产品销售在外，年节约钨矿资源5000吨、钴400吨，相当于县境内增加了一座年产5000吨以上有色金属大型矿山。  
        拉动发展较快。招商引资带来的规模投入，拉动了矿产业较快发展。至2008年，全县矿产业规模内企业达57家，占全县规模内企业的75%，比2003年19家增加38家，增加2倍；实现产值16.57亿元，比2003年2.49亿元增加14.08亿元，增加5.6倍；实交税金1.3亿元，占全县财政税收的40%，比2003年2047万元增加10953万元，增加5.4倍。如湘安钨业2007年缴税5334万元，2008年缴税5786万元，安置就业人员185人，投资地方公益事业达1000万元。
        二、目前存在的主要问题和困难     
        （一）招商引资门槛较低。矿产资源是一种不可再生资源，如何把优势资源变为优势资本，实现自身利益最大化，成了安化矿业招商引资工作中较为突出的问题。如辰州矿业收购湘安钨矿，开采安化最大最富钨矿资源，仅柘溪镇企业办占有5%的股份。该公司2006至2008年钨精矿产量累计达5277.63吨，利润达17223.27万元。安化除了税收收入外，既没有矿山拍卖或转让收入，也没有以资源和经营资产入股分红。这种不可再生资源的消耗及未来环境治理责任的承担，似乎与自身所获不对等。又如2004年10月，引进浙江池小林（钒业外行）投资发展安化钒业，仅以年租金100万元租赁东坪钒厂，注册华林钒业有限公司。当时东坪钒厂生产工艺和技术在同行中比较先进，钒产品价格波动也较大。该公司租赁后钒价上扬，吨平均销售价20万元以上，最高价达每吨38万元。头两年产钒440吨，剔除成本每吨8.5万元,吨赚12万元，共赚5280万元,扣除所得税1742万元，净赚利润3538万元。2008年又引进天工国际集团，以5500万元收购华林钒业。如果当时以技术资源和矿产资源作价入股，自身利益将会得到进一步扩大。再如2006年10月，引进长沙光明贸易有限公司，以358万元收购马路镇同心锑矿。经营一年后，2008年5月该公司又以1680万元的价格卖给西部矿业，安化连交易税等税收收入都没有得到。
        （二）企业产品档次较低。安化钨、金、锑、钒矿等优势资源，大部分被招商项目开发利用，但加工却停留在初级产品上。如湘安钨业只开采加工65°白钨精矿，2006至2008年，共运5277.63吨钨精矿到沅陵辰州矿业总部进行深加工，若按每吨升值3万元计算，共升值15832万元。紫金矿业开采金矿，只提炼金砂矿，运往丹东或福建总部加工，在安化不产生税收。西部矿业同心锑矿停留在选矿生产线上生产半成品。华林钒业以生产初级产品五氧化二钒为主，纵深开发不多，更没有形成产业链。    
        （三）企业周边环境不优。主要表现在少数村民强抢、强装、强卸、强揽工程和用地用工，稍不满足，就阻工停产。据天工国际反映，“企业翻斗车自卸货物，村民也要收费，企业小基建项目，当地村民没有资质也要承包施工，中午、晚上装卸也要收加班费”，进驻安化生产了8个月，先后6次停产。湘安钨业进行扩建项目施工时，因施工方过错将一村民40平方米土地铲平，村民喊出天价要40万元赔偿，通过多方协调，最低赔偿也要7万元。清塘镇为协调处理紫金矿业与当地村民的矛盾，一年支出费用上百万元，稍不如意，村民就阻工停产，企业周边环境不优。
        （四）生态环境影响较大。首先是矿业开采区环境影响较大。如清塘镇小煤矿开采，由于过去没有实行环保准入制度，缺乏边开采边治理的措施，当地村民居住地地表裂拆，房屋下沉，缺水等现象较为严重，生存条件变得恶劣。紫金矿业太平三里矿区出现大面积山体塌陷，严重威胁洞口下面11户58人生命财产安全和207国道安全。由于矿业开采带来的生态环境影响，给湘安钨业所在村、渣滓溪锑矿所在村及奎溪镇集镇区带来了饮水困难。黑岩溪钒矿开采，导致东坪镇烟竹村6位村民经常上访并向媒体投诉。其次是矿产加工产生“三废”，对环境影响较大。如焙烧提钒工艺产生的“三废”较多。渣滓溪锑矿脱硫设备运转费用高，企业考虑成本问题，实际脱硫效果难于到位。锑、金、钨矿重金属污染和尾砂库，都是极其严重的污染和安全隐患。可以说矿产开采加工企业越多，生态环境影响就越大，治理成本就越高。   
        (五)招商引资平台较差。首先是出入县境干线公路不畅。安化是国家连续15年扶贫工作重点县之一，出入县境两条主要干线公路至今仍然不畅。一条是益阳市到安化的S308线，由于桃江至马迹塘路段20多年没有提质改造，路面太窄，崎岖不平；另一条是安化至常德市的商贸公路，相当一段还是砂石路，不少投资者望而却步。其次是工业园区建设滞后。一方面，矿产企业立足于资源所在地搞初加工。另一方面，县内工业园区规划布局不尽合理，园区基础设施建设滞后，招商引资平台搭建不够好，产业难于集群发展。如江南工业园启动5年来，没有企业入园生产。高明工业园规划布局起点较低。东坪酉州工业园难于形成特色。有的县如汩罗市、崇阳县工业园区税收占全县的70%，入园企业也越来越多，而安化工业园区数量多，层次低，重点不突出，招商效果也不理想。
        (六)招商引资底气不足。据了解，安化前几年用于招商引资方面的矿产资源数据，都是上世纪70、80年代的资料，而当时的探矿也只在浅层进行，资源家底不够清楚。近几年来，由于上级对招商引资工作实行重点目标考核，任务压力大，招商的心情较为迫切。工作过程中主要靠热情接待，大胆设想，用心包装。商谈中难于提出较多有利于自身发展的条件，实际过程中自身利益被“缩水”，有的项目也导致客商进驻安化后进退两难。如引进湖南天地源矿业开发铅锌矿，累计完成投资3000多万元，在东坪镇大埠溪掘进了采矿巷道3200余米，却没有采到大的铅锌矿，双方均无效益。
        三、主要建议意见
        为了进一步做好安化矿业招商引资工作，促进矿产业科学发展、持续发展，我们提出如下建议意见：
        （一）调整矿产招商工作思路。针对目前县内钨、锑、金、锰和石灰岩矿等主要矿产资源，均已引入企业进行开发，矿产精深加工少，附加值低，优势资源感到奇缺的客观实际，而矿产业又是一个税负高、市场变数大的产业，调查认为，安化矿产招商引资工作思路有必要进行适当调整，并逐步朝五个方面转变：由突出行政主导招商向园区招商、企业招商、以商招商转变；由突出资源招商向产业链招商转变；由突出引资向同时引进强势资金、强势市场与强势技术转变；由突出招引外资向外资、内资并重转变；由求商向有条件招商转变。
        所谓有条件招商，主要是要明确招商的前置条件：凡引进的矿产企业必须同时具备技术、资金与市场优势；凡利用优势矿产资源（如大福钒矿资源等）引进企业，必须以资源和经营资产等生产要素作价参股；必须在安化进行精深加工，并坚持一个企业做精做深一个矿种的原则；必须是资源消耗低、环境污染少、科学技术新、市场前景好的项目；必须符合国家产业发展政策。同时建议政府成立重大项目论证评审专家委员会，委员会由县内相关专家及部分人大代表、政协委员组成，主要对重大招商引资项目和重大建设项目在政府决策前进行论证评审，以便进一步提高决策科学化和民主化水平。
        （二）切实加强矿产资源管理。首先，要制定完善全县矿产业科学发展规划。矿产业作为安化主导产业，政府必须组织有关部门制定出对接国家产业发展政策，立足资源而不完全依附本地资源，放眼县内外资源市场、技术市场和产品销售市场，充分考虑优势技术、资金、资源等生产要素聚集的可能与效应，搞好合理规划布局，加强县、乡两级项目库建设，重点做深做精做强钒、钨、锑、金、锰和石灰岩矿六个矿种产业。建议政府加强矿业管理机构建设，充实专业技术人员，由股级管理机构升为副科级，人员由现在的9人增加到20人左右，进一步明确矿业管理工作职责。
        第二，要进一步整合资源、节约资源、聚集资源。建议按照由低到高，由小变大，由浅到深，由粗变精，由招商引资到以资源和经营资产作价出资参股、招参结合的思路，将小矿变大矿，独资变合资，小企业变大企业，突击开采变配额限采，粗级产品变为精深产品，封闭式发展变开放式发展，卖方市场变买方市场，充分合理利用资源、节约资源、聚集资源，实现矿产业持续发展。
        第三，要进一步加大资源勘察力度。建议取缔商业性（如挂牌、拍卖、流转等）探矿权出让。积极争取国家资源危机矿山勘查资金、中央财政补贴勘查资金、省两权价款勘查资金等项目，积极引进对县内主要矿种勘查针对性强的地质勘探局，实施重点企业“危机矿山找矿”和“向深、边部找矿”工程，力争资源探矿有新突破，提高资源接替能力和企业可持续发展潜能。
        第四，要逐步引入并建立企业退出制度。矿产企业尤其是引资企业，3年内只圈矿，不作为的；炒卖炒买矿山的；已引入企业3至5年内只采矿，而不在县内加工精深产品的；环境治理与保护达不到要求的，建议引入企业退出机制，依法停止履行合同，收回或变更有关证照，真正把资源开发的主动权掌握在政府的手中。
        （三）切实抓好招商平台建设。建议政府加大争取省、市领导重视支持安化重点交通建设的力度，用3至5年的时间，畅通安化连接益阳、常德市区的交通干道，消除交通瓶颈制约，提升商贸流通质量，降低企业物流成本。
        建议政府加大工业园区的建设力度。据有关资料统计，世界50%的经济增长量是在园区创造的。汩罗市、崇阳县70%的财政税收是在园区产出的。调查认为，安化首先要抓紧完善工业园区建设规划。由于受财力、资源等生产要素的制约，一个县不可能同时建设好多个工业园。要握紧两个拳头，集中建设江南（东坪）工业园和高明工业园。要学习县外建设工业园区的经验，将工业园区作为安化改革开放的试验田，确立园区产业发展方向，下大力气加强园区基础设施建设，大胆创新政策，着力打造园区用地、用电、用水、用工、融资、效能服务六大平台，认真执行领导联系企业制度，安商服务单位不下达招商任务，把工业园建成安化经济发展的龙头。
        建议以大开放的战略思路，加大力度支持高明循环经济工业园发展壮大。高明工业园确立了“钨钴废料回收，综合加工利用”的产业主题，产业发展的原则性较强，具备了人才、市场、资金、技术、经验等发展基础，完成了园区建设启动期招商目标任务。建议优化并扩大园区规划，按产业功能搞好地块分区，按超前原则搞好“三废”治理规划布局；以敢为人先的胆略创新用地政策，科学果断解决民营企业资金困难问题，打造园区新平台；按产业链开发要求，抓好废料市场、高精产品加工的聚集与拓展，提升园区产业档次和产出强度，推动园区实现跨越发展。
        （四）切实加大环境保护力度。按照中央提出建设资源节约型、环境友好型社会的要求，结合县委提出的生态立县战略思路，立足保护并扩大安化在全省甚至全国所具有的生态优势，注重节约绿地资源、矿产资源和水资源，珍惜可持续发展的物质基础，是安化人民一个长期的重要战略选择与目标任务。生态环境保护，关系到可持续发展和民生问题，政府必须高度重视减少和避免环境污染，坚定地确立环保优先的原则，严格环保准入制度。要避免造成优势资源消耗，税收短期增长，环境治理欠帐。要鼓励矿产企业采用新工艺，加大环保投入，严格环保措施，减少环境污染。对环保措施不能达标的矿山，要坚决不予开采。对高污染、高排放企业，要坚决关停。对消耗不可再生资源较多、不在安化进行精深加工的企业，政策规定的各种规费要坚决收足，并严格限采资源，限期开展深加工。否则，要坚决关停。
        （五）坚持优化企业发展环境。优化发展环境是安化一项长期而艰巨的任务，政府及有关部门必须引起高度重视、理解和支持，企业、乡村与人民群众必须密切配合，齐抓共管，持之以恒，常抓不懈。首先，企业要在着眼发展的同时，高度关注民生，体贴、理解、关心老百姓的处境与实际困难。不能只顾企业发展，轻视民生。特别是矿产招商引资企业，不能躺在政府的肩膀上，让政府包揽环境问题。企业与地方政府、与村民共命运、同发展，企业富、村民富、地方富，摆正好企业与地方、与个人的利益关系，使营造良好发展环境成为共同的奋斗目标。企业应积极融洽到群众当中，让能做工的群众做工，有钱入伙的参股。搞好感情对接，建成利益共同体。第二，政府要优化政策环境，研究制定推进矿产业科学发展的政策措施。引导矿产企业入园发展，鼓励企业节约资源，扶持企业开展产、学、研结合，开发精深产品。少采矿，多产出。第三，加强执法监督，优化执法行为。要坚决清除受经济利益驱动而滋养的各种腐败行为，坚决遏制乱检查，乱收费、乱罚款等影响企业生产经营的现象，坚决杜绝重复执法，交叉检查，多头收费等行业不正之风。对严重破坏投资环境的人和事，要毫不手软，依法依规严肃处理。对影响与威胁人民群众生命财产安全，破坏人民群众生产生活条件不负责任的企业和个人，必须坚决依法追究。只有政、企、民长期共同坚持优化发展环境，安化经济繁荣发展的目标才能得以实现。


                                                                                                                           2009年12月1日