安化政协调查组

        根据市政协2010年工作安排，县政协成立了专门调查组，于4月至5月，对安化加快食品工业发展情况进行了专题调查。对马路、东坪、江南等八个乡镇，白沙溪茶厂、山山食品、怡清源茶业、国津茶业等21家企业进行了重点调查，并对福建安溪县、湖南临武县食品工业发展情况进行了考察学习。调查表明，安化食品工业有了成长性发展，但目前存在的问题和困难较为突出，安化食品工业走出一条把农业资源优势转化为产业优势、品牌优势的发展路子，是实施县委“3+2”发展战略的必然要求，是实现强农富民的战略选择。
        一、安化食品工业有了成长性发展
        近几年来，县委、县政府紧紧围绕农业增效、农民增收的目标，大力推进农业产业化进程，着力培育一批市场竞争力强、发展潜力大、经济效益显著的特色食品加工业，初步形成了茶叶加工为龙头，集水果加工、油料加工、屠宰加工、旱粮加工、薯业加工、炒货加工和山野菜加工等为辅助的工业体系，食品工业有了成长性发展。
        企业效益增加。据调查统计，至2010年，全县共发展食品加工企业288家，其中规模工业17家。食品加工业总资产达44276万元，工业总产值64872万元，较2005年的6914万元、9782万元，分别增长540%和563%。全县食品加工业实现税收1372万元，较2005年的617万元，增长122%；实现利润6485万元，较2005年的693万元，增长835%。特别是2007年以来，茶叶加工是发展较快的时期。至2010年，茶叶加工企业49家，较2005年的18家，增长172%，其中规模工业14家。实现税收1011万元，较2005年的194万元，增长421%，占食品工业税收总额的74%；实现利润5255万元，较2005年的328万元，增长1500%，占食品工业利润的81%。据有关部门统计，至2009年，全县茶叶总产量为15000吨，其中安化黑茶13000吨，绿茶1700吨，红茶300吨，产值3.8亿元，涉及茶叶产值达6亿元。    
        资金投入增多。一是招商引资较多。2007年来，共引进资本45000万元，创办各类食品工业企业91家，其中投资3000万元以上的有怡清源茶业、白沙溪茶厂。二是政府投入较多。2008年来，县政府从各涉农部门每年捆绑资金1800万元，重点扶持良种化、标准化茶叶基地和企业技改等项目，并对发展茶园基地取得实效的乡镇，给予了一定工作经费的奖励。据有关部门统计，近年来新建茶园1.62万亩，改造低产茶园3.32万亩，累计茶园面积达12.5万亩。
        品牌建设见效。近年来，县委、县政府将做大茶产业作为“3+2”发展战略的重要内容强力推进，成立了县茶产业茶文化开发领导小组，组建了县茶业协会，多次组织企业参加了各种国际茶业博览会，“安化黑茶”证明商标被评为湖南省著名商标和国家地理标志保护产品。申请注册了“安化茶、安化黑茶、安化千两茶”3个集体（证明）商标，以及“天尖、贡尖、生尖、茯砖、黑砖、花砖、花卷”7个保护商标，成为国家级安化黑茶标准化示范区。在2009年中国（上海）国际茶业博览会上，安化有2个茶样获特别金奖，7个获金奖，3个获银奖。在柑橘品牌建设中阿香果品属于中国著名品牌，碧源果业省内驰名，水井巷炒货、山樟牌红薯食品、安化脆笋、黑大汉腊肉等品牌也有较高的知名度。 
        质量标准提高。全县食品加工企业累计投入技改资金2800万元，其中以茶叶企业较为突出。2008年申请食品工业专利13件，2009年申请食品工业专利66件。目前，有72家企业获得81张QS认证，其中茶叶42张。湖南省地方标准《安化千两茶》2008年发布实施。安化千两茶制作技艺申遗成功后，先后制定颁发了《安化黑茶》、《安化茶栽培技术规范》、《安化黑茶生产加工技术规范》、《安化千两茶标准》、《安化黑毛茶标准》等生产标准。《安化黑砖茶生产质量标准》、《安化花砖茶生产质量标准》即将发布实施。
        体制创新较快。改革开放以来，重点发展农业合作社、“公司加农户”、股份合作等模式，加快了体制创新。如阿香果品、马路茶厂、高马二溪茶业等农业合作社模式，宏辉食品厂、都园菇业等“公司+基地+农户”模式，山山食品有限公司、县油脂厂改制重组后的股份合作模式等，食品工业的活力明显增强。
        文化建设加强。通过重建茶马古道、修复洞市老街、恢复黄沙坪古茶市等旅游基础工程建设，参加了中国黑茶投资公司的“中国黑茶新春寻根之旅”活动，《诗刊》杂志社组织国内著名诗人深入茶马古道，开展“中国诗歌万里行——走进黑茶之乡”活动，成功举办中国湖南（益阳）首届黑茶文化节暨安化黑茶博览会，中央电视7台来安化拍摄《黑茶的前世今生》专题片，促进了黑茶产业与旅游业的融合。2008年来，先后有日本、韩国、俄罗斯、捷克、澳门、台湾等地茶商和游客来安化，“走茶马古道，品安化黑茶”，接待游客8万人次，黑茶文化旅游收入2000万元以上，实现了黑茶经济与旅游经济的双赢。
        二、制约安化食品工业发展的主要问题及困难
        安化食品工业虽然取得了成长性发展，但存在很多亟需解决的问题。从统计数据来看，全县2009年农牧渔业总产值300807万元，农产品加工值64872万元，农产品加工产值与农业产值之比为0.22：1，远低于发达国家3：1的比例，也远远落后于全国0.6:1的水平。
        （一）思想观念陈旧，束缚了企业发展。一是小富即安，不思做强做大，在食品加工企业中尤其突出。二是目光短浅，见利跟风。近年来黑茶市场回暖，一见茶叶加工有利可图，便闻风而动。三是企业生产经营不规范。个别企业诚信、守法意识不强，特别是用外地茶加工生产安化黑茶出售，严重影响安化黑茶信誉。四是产业发展缺乏连续性。一块茶园，刚刚搞过山地开发，栽上板栗，又种楠竹，又退耕还林栽杉树，再栽杨树，就是为了上边几块钱补助，安化茶园就这样折腾了。
        （二）缺少龙头带动，阻碍了企业发展。在食品加工业中，县内仅有8家市级农业产业化龙头企业，没有一家国家级和省级农业产业化龙头企业，规模小、产量少、效益低的问题非常突出。如名优绿茶加工企业有10家，各企业年产量均在1.5吨以下。安化松针是省级名牌，常年产量在0.5吨以下，没有规模，更谈不上效益。
        （三）基地建设滞后，制约了企业发展。安化茶叶、柑桔、油茶林、水果、黄豆等生产基地严重滞后。据调查，现有茶叶加工企业49家，生产基地80个，总面积只有14968亩。由于基地建设跟不上，茶叶只能从外地进口。湖南阿香果品有限公司由于基地跟不上，每年不得不从石门等地购进柑橘近两万吨。
        （四）营销网络不健全，局限了企业发展。一方面，县内营销网络不健全。如茶叶（比如黑毛茶）一般是企业主到农户和厂家收购，县内没有茶叶专业市场，乡镇也没有茶叶集散地。黄沙坪古茶市成为了销成品茶的场所。另一方面，县外营销网络不健全，市场开拓不够。
        （五）质监体系不完善，影响了企业发展。在农业产前、产中、产后加强标准化生产存在差距，无公害农产品、绿色食品和有机食品认证不够扎实，农资市场监管不太严格，实施农产品市场准入制度不太认真。大多食品工业企业属家庭作坊式企业，布局分散，缺乏食品安全保障的必备条件，有的企业连起码的卫生标准都达不到要求。
        （六）融资渠道不畅，限制了企业发展。据调查，食品加工企业大都存在流动资金紧缺现象。如湖南宴香油脂厂企业改制后，因无资产抵押，难在金融机构融资，仅靠职工集股经营，难以做大做强。安化怡清源茶业有限公司其资产是租赁经营，难以在金融机构抵押融资。许多食品加工企业（如高马二溪茶业有限公司）靠民间资本集合进行固定投资，企业建成后，就缺流动资金，无法正常生产。
        三、加快安化食品工业发展的对策与建议
        (一)坚持农业富民的理念。加快食品工业发展，尤其是加快茶产业发展，是一件藏富于民的大好事，是实现“3+2”战略目标的关键性举措，是一项需要长期坚持的发展战略。建议安化围绕以茶叶为重点的安化特色农业，制订食品工业科学发展规划，按照“科学规划，合理布局，突出重点，打造品牌”的原则，以特色农产品加工业为重点，促进现代农业发展。
        安化黑茶具有长久生命力，建议县财政逐年增加以茶产业为重点的扶持资金，整合扶贫、移民、工赈、国土、农业等相关政策性资金，重点扶持种苗基地、龙头企业（如茶园基地、技改、品牌推介）、市场建设、人才培训等，创新食品工业发展扶持机制。
        同时，建议积极向上争取政策、项目、资金支持。使安化黑茶像西湖龙井、安溪铁观音一样，在中国和国际上成为叫得响的品牌和产业。
        (二)培育壮大龙头企业。建议以茶叶加工为重点，鼓励食品企业做强。要改变安化黑茶散、小、乱的状况，特别要选择规模大、技术水平高、附加值高、外向度高的企业，采取联营、联合、重组、兼并等多种形式，做大做强龙头企业。使龙头企业与广大小企业之间结成风险共担、利益均沾的经济利益共同体。
        建议从市场需求出发，充分发挥资源优势，招商引资做大企业。依托现有食品工业基础，选择小水果加工、红薯加工、油料加工、山野菜加工、木瓜加工等有一定基础的特色食品加工企业，通过招商引资和产学研结合，逐步形成企业“外接市场、内连基地、带动农户”的贸工农一体化经营模式，促进食品工业和农村经济协调发展。
        建议政府出台《安化县食品加工重点龙头企业认定和扶持奖励办法》。从资金、税收、信贷、技改、用地、用电、用水等方面扶持发展，形成一批既相互竞争，又相互促进的规模大、带动能力强、辐射范围广、市场竞争力强的专业化食品加工企业集团。
        （三）突出知名品牌创建。建议鼓励企业创建知名品牌。对入选企业给予表彰，并优先推荐参加省和国家名牌评选；对获得国家名牌和“中国驰名商标”的企业，给予一次性奖励。
        建议企业加大品牌宣传力度。通过网络征集安化黑茶广告用语，使广告具有视觉、听觉冲击力。对在中央一级媒体做广告的生产企业，按照宣传费的1%给予补贴，最高补贴不超过50万元。
        鼓励食品企业参加各类展销活动。对政府组织企业参展的，组织者统一负担50%；对企业自主参展的进行补贴，补贴金额根据参展的规模、层次等情况而定，原则上不超过参展费的50%。
        加强农产品流通设施建设。充分利用各种社会资源，在市场建设、检疫检验设施、信息网络、仓储物流等方面，建立与农产品流通相配套的各种硬件设施。近年内，合理布局1至3个集镇茶（比如黑毛茶）交易市场和水果批发市场。
        鼓励农产品流通信息社会化服务。将安化农产品生产加工信息通过网络向外发布，逐步推进农产品电子商务，开展网上交易。支持有条件的龙头企业、专业协会、合作组织及销售大户直接面向农民和市场开展信息服务。
        （四）强力推进技术创新。建议加强食品工业创新体系建设。瞄准国际、国内食品工业发展趋势，支持建立以企业为主体，科研院校为支撑，自主创新、集成创新、引进创新相结合的食品工业创新体系。
        鼓励支持企业加大科技投入，建立产品开发创新机制。加强产学研合作，支持食品生产企业建立国家和省级企业技术中心和重点实验室。鼓励企业与国内知名院校联合创办专门人才培训。鼓励企业开发新产品，对食品生产企业研发并认定的单项新产品；对获得A级、AA级绿色食品和有机食品认证的产品，给予重奖。
        支持食品加工企业节能环保生产。采取切实可行的措施，加快食品企业采用节能环保技术，实施清洁生产，节能减排，保护环境。
        （五）加快原材料基地建设。建议本着因地制宜，发挥优势，突出特色，相对集中，高产高效的原则，统一规划和建设一批规模化、标准化的食品工业原料基地。
        支持龙头企业向产业链前端延伸，通过联合、租赁等方式，稳定企业与原料基地的供需关系。当前，加快发展茶园、油茶林、柑桔、红薯等生产基地建设，确保优质原料供应。
        积极探索土地流转机制，建立健全土地流转服务体系，提高基地集中化程度。在稳定现行土地承包经营制度的前提下，稳妥有序地促进土地使用权的流转，提高土地规模化、集约化的程度，为龙头企业的发展建立稳固可靠的配套基地。
        （六）加速工业园区建设。建议加速江南工业园建设，将其建成食品工业园。目前，科学制定远景规划，适当拓宽园区面积。坚持高起点，将用地、用电、用水、用工、技改、税收工作提前承诺，为企业进入创造良好的条件。注重企业产品的科技含量，逐步形成具有区域特色的产业格局。
        对于不便于进入园区的食品加工企业，积极落实利用5%的土地用于生产性加工场地建设的政策，争取农用地转用、新增用地指标，千方百计为其发展及时提供场地。鼓励农村集体经济组织利用空闲土地，与食品企业合作兴办企业。
        （七）健全食品安全体系。建议推进食品标准化认证和质量安全体系建设。引导和鼓励食品企业开展质量体系认证、有机食品认证、绿色食品认证、无公害农产品认证，建立危害分析和关键控制点质量安全体系，推广食品行业良好作业规范。加强对农业种养殖和食品生产加工、流通和消费等重点环节全程监管及溯源体系建设，严格实施食品质量安全市场准入制度、严格审查企业生产条件、严格按标准组织生产、严格产品出厂检验、严厉打击制售假冒伪劣食品的违法行为。
        加强食品质量安全监管。整合现有的检测资源，形成企业自检、行业自律、部门监督抽检的检测体系。推动食品放心工程建设。建立食品安全监管机制，综合协调各职能部门在食品安全监管方面的职责，建立统一、权威、高效的食品安全监管机制，明确宣传食品企业负责人是食品安全第一责任人。
        （八）着力延伸文化内涵。着力延伸以茶产业为重点的文化内涵。建议每年选择合适时期（并逐步固定下来）举办安化黑茶文化节；申报安化“黑砖、茯砖、花砖”和“天尖、贡尖、生尖”等茶产品制作技艺的国家非物质文化遗产保护；开展“安化黑茶”证明商标申报国家驰名商标工作；建设安化黑茶博物馆，深入研究安化黑茶历史与文化；鼓励创办弘扬茶文化、宣传茶产业的网页和网站；鼓励和支持创作有关黑茶的影视作品；积极发展与茶产业相关的旅游业，推动茶产业与旅游业一体化进程。


                                                                                                                             2010年6月6日