关于县政协九届一次会议委员提案办理情况的报    告

（2017年12月19日在县政协九届二次会议上）

李 志 生

主席、各位副主席，秘书长，各位委员：

受县人民政府委托，我向县政协九届二次会议报告九届一次会议政协委员提案办理工作情况，请予审议。

县政协九届一次会议期间，委员认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，紧紧围绕全县经济社会发展大局和人民群众普遍关注的热点问题，积极参政议政，建言献策，通过提案形式提出了很多具有较强的前瞻性、科学性和可操作性的意见和建议，对提高政府科学民主决策水平、加速我县经济社会发展、密切政府同人民群众的联系起到了重要作用。县人民政府共收到县政协委员提案65件，按照“分级负责、归口办理”原则，交由县政府系统22个部门单位承办。至8月底，提案全部办结，并书面答复委员。

经考核评估，委员提案所提问题已经解决或基本解决的（A类）6件，占承办总数的9.23%；正在解决或列入计划逐步解决的（B类）58件，占承办总数的89.23%；因现行政策或条件限制暂不能解决，留作参考的（C、D类）1件，占承办总数的1.54%。此外，市政府交办的4件市政协委员提案也在规定时间内办复。从反馈情况看，政协委员对绝大部分承办单位的办理态度、工作作风以及答复件表示满意。我们的主要做法是：

一、深化认识，着力提升办理工作高度

政协委员提案是政协依法对政府工作实施民主监督的重要途径，也是委员充分反映民意、积极参政议政的有效手段。委员们提出的提案，绝大部分是围绕热点、难点、重点问题认真调研、深思熟虑的成果，有情况、有分析、有意见和建议，质量高，是政府决策的重要依据之一。县人民政府把认真办理政协委员提案作为改进政府工作、推进全县经济社会发展的重要举措，扎实抓好委员提案的落实。一是领导重视。县人民政府高度重视委员提案办理工作，实行县长负总责，常务副县长分管，其他副县长打包办理的工作制度，对综合性强、涉及部门多、难度大的提案，由分管副县长牵头办理。二是责任分解到位。为确保每件提案得到有效办理，县人民政府对所有提案进行梳理、分类、汇总，明确责任单位和责任人。4月28日，县人民政府专门召开政协委员提案办理工作会议，对办理工作进行了全面部署。县委常委、常务副县长邹雄彬同志在会上强调指出，提案凝聚了委员们的智慧和心血，寄托着全县人民的希望和期盼，蕴含着经济社会发展的生机和动力，承办单位要按照相关要求，认真梳理、分析、研究，与本单位的工作同安排、同部署、同落实,并要在创新办理、解决问题等方面下真功夫、花大力气。各承办单位把提案办理工作列入本单位的重点工作,明确了分管领导，落实了承办人员，形成了“主要领导挂帅、分管领导负责、承办人员落实”的工作格局，确保了办理工作顺利开展。三是协调配合到位。对部分办理难度大、情况较为复杂、需要多个部门配合才能办理落实的提案，县人民政府及时协调，解决办理工作中的实际困难和问题，分解工作任务，做到既相对分工，又紧密配合，形成了齐抓共管、共同负责的工作机制，确保了提案办理工作的实效。如夏义荣委员提出的“请求高度重视安化三中礼堂解危工作的建议”，安化三中礼堂危改工作涉及旅游、文物保护、教育等多方面，8月2日，副县长夏华凤同志组织县政府办、县教体局、县文旅广新局、县文物管理所等相关单位负责人到安化三中进行了现场调研，随后召开了专题会议研究，形成两点决议：一是由县政府办分管副主任牵头，组织相关部门就安化三中建设做出整体规划，再提请县人民政府常务会议集体研究，二是县文物管理所尽快制订安化三中礼堂抢救性修缮方案，县教体局组织实施。

二、建章立制，着力完善办理工作制度

为确保政协委员提案办理工作科学、规范、有效，今年，县人民政府继续把落实工作机制、规范操作作为办理工作的重点。一是严格“三坚持”制度。即提案办理坚持在调查研究的基础上答复，坚持在见面协商沟通后答复，坚持依法按政策答复，避免在意图不明、事实不清的情况下草率答复。二是严格“三对照”制度。即在答复内容上，与提案所提的意见和要求进行对照，避免文不对题、答非所问、避重就轻；与相关的法律法规和政策对照，消除不符合法律法规和政策规的答复内容；与客观条件相对照，看是否符合现实情况，有无解决条件，能否创造条件加以解决。三是严格“三不变”制度。即办理工作确定的领导不变、确定的承办人员不变、确定的办理要求不变。对重点提案则要求做到有目标、有领导、有班子、有责任制、有办理方案。四是严格签发制度。答复件在拟草后，先依次送承办单位分管领导、单位一把手、县政府办人大政协联络室、县政府办分管领导审核，再呈分管县长审签后方可以承办单位正式公文函复委员。书面答复严把政策法律关、业务关、文字关、格式关和时限关，做到了文书规范、语言亲和、分类明确、送达到位。五是严格面商制度。承办单位在提案办理前及时主动与委员沟通，了解委员提案的真实意图；办理中采取走访、座谈、邀请视察、现场办理等形式汇报办理进程和进度；办理后，认真征询对办理工作的意见，并由委员填写《县政协委员提案办理工作意见反馈表》，将办理工作的评价反馈至县政协提案委、县政府办人大政协联络室。今年，县教体局、县水务局、县民政局、县住建局、县交通局、县茶业办、县旅游办等单位均召开了较大规模的现场办理会议，邀请相关政协委员和县政协提案委、县政府办人大政协联络室参加，电视新闻媒体及政府门户网站及时报道，反响较好。

三、注重实效，着力加大办理工作力度

提案办理工作质量的好与坏，关键是看委员是否满意，工作是否得到推进，群众利益是否得到维护。县人民政府及各承办单位始终坚持把委员和群众是否满意作为衡量办理质量的标杆，分门别类，加大办理工作力度，在确保“办结率”，强调“见面率”的前提下，稳步提高“解决率”和“满意率”。

一是对委员所提出的操作性强且符合现行政策的提案，迅速办理，及时给予满意答复。如文有大委员提出关于多举措解决“烂尾楼”的提案，县住建局专门成立了房地产监管股，对房地产开发前期资金投入不足、无资质开发、超资质开发、提前进行商品房预售等问题严格把关，出台了《安化县建筑行业农民工工资支付保障金制度实施办法》，保障施工民工的权益。6月3日，县人民政府2017年第5次常务会议认真研究了房地产市场问题楼盘处置工作，决定成立县城房地产市场问题楼盘处置工作领导小组，形成了处置合力，采取“一楼一策”方式、“一事一议”形式，对问题楼盘逐一加以研究；组建专门工作班子负责问题楼盘处置，从县监察局、县财政局、县国土资源局、县住建局、县房产局、县城南区、县国税局、县地税局、县公安局、县司法局、东坪镇等部门单位抽调专人，进行集中办公；对造成问题楼盘的相关责任人，由公安机关依法予以打击，涉及公职人员的，依法依规严肃追究。7月17日，县委常委会议明确由肖义县长任处置工作领导小组组长。如罗彬委员对健全政府法律顾问制度提出了很好的建议，今年，县人民政府先后制定了《安化县政府法律顾问实施办法》、《安化县人民政府法律顾问工作规则》，进一步规范和加强全县政府法律顾问工作。8月份，县人民政府公开选聘了6名兼职法律顾问，颁发了县人民政府法律顾问聘书。如姚闻天委员提出关于建设“安化特色小镇”的提案，今年，我县加快特色小镇规划建设，出台了《安化县推进特色小镇创建培育三年行动计划（2017-2019年）》，明确了科学编制规划、准确产业定位、狠抓项目建设、落实任务分解等具体工作。同时加强保障措施，每个特色小镇建设都明确了联系县级领导、牵头单位和责任单位，并拨付了前期工作经费。

    二是对委员提出的因条件限制不能立即解决的提案，制订办理方案，明确办理要求，创造条件力争尽快解决，并及时反馈情况。如蒋胜华委员提出的第43号提案、夏乐安委员提出的第54号提案，都是关于柘溪库区“两网”退出后渔民转产就业的建议。县人民政府高度关注“涉退”渔民的转产就业、生存发展的问题，组织有关部门单位进行了调研。9月14日，县人民政府2017年第9次常务会议专题研究“两网”生产退出和移民转产就业问题，会议决定成立安化县柘溪库区管理局，将柘溪库区旅游开发摆上重要议事日程，县人民政府随即发出了关于加强雪峰湖度假区（柘溪库区）旅游资源管控的通告，启动了专项规划，雪峰湖地质公园博物馆、杨瑛工作室、旅客接待中心、县林科所康养中心、环雪峰湖自行车赛道都已动工或即将开工建设，旅游将成为库区移民就业和发展的主要途径。如龙水清委员提出的“关于规划发展马安高速沿线经济带的建议”。马安高速公路的建成，有益于我县改善投资环境、提升区域竞争力、推进经济发展，县人民政府非常重视沿线经济的发展，并做了大量培势布局的工作，一是构建以马安高速为主动脉的交通网，二是加快马安高速沿线重点产业项目建设，如茶香花海项目总投资6.5亿元，三是推进马安高速沿线城镇建设。如夏无畏委员提出了加大县级计划生育事业经费投入的提案，实施全面两孩生育政策后，计划生育工作面临新的形势和压力，今年年初，县人民政府安排财政部门对县卫生和计划生育局2017年度预算进行了前期调研。从2017年开始，改变了原预算体制，参照全县行政事业单位的预算口径进行了基本支出预算，保障了计划生育工作的开展。7月份，县人民政府第7次常务会议专题研究计划生育工作，强调各地各部门单位须高度重视计生工作，保障工作力量，强化工作举措，确保全县计生工作稳定向好发展。会议研究决定，对全县社会抚养费征收进行一次全面清理，专项攻坚，进一步保障计划生育工作经费。

    三是对因受政策限制或其他客观原因解决难度大的，实事求是地向委员作出解释，取得委员理解。如罗桂平委员提出的“关于安化罗氏宗亲自筹复修酉州罗家祠堂的建议”，因目前该祠堂房屋性质为国有资产，罗氏后裔自行筹资复修祠堂受政策限制，县房产局积极与委员进行了沟通解释，同时对罗氏宗祠的管护做了大量工作。

四、强化督查，着力提升办理工作质量

一是加强沟通协调。对委员提出的涉及多个部门和单位的交叉性、边缘性提案，县人民政府明确了主办单位和协办单位，要求主办单位积极主动牵头进行办理，协办单位在收到承办件的一个月内都能将协办意见反馈给主办单位。对一些部门之间确实难以协调或确需县政府决策的提案，县人民政府办公室积极做好调研工作，主动提出解决方案，及时报请县人民政府协调决策，待协调后再答复委员。二是加强督促检查。在办理过程中，县人民政府办公室人大政协联络室通过采取网络提醒、电话催办、突击检查和专项督查督办相结合的方式，切实加大对办理工作的督查和协调力度，及时掌握各单位的办理进度，及时协调、督促解决办理过程中存在的困难和问题。今年共计电话催办80余次，上门督查1次、提供业务指导20余次。同时，对有关列入计划解决的提案，定期跟踪督办，督促相关单位按答复情况抓好落实，做好办理结果的再反馈，确保言而有信。各承办单位也都结合各自的工作实际，因地制宜、因事制宜，采取各种行之有效的办法，抓办理进度，抓薄弱环节，抓关键措施，做到办理工作落到实处、收到实效。三是加强考核评议。今年，政府系统政协委员提案办理工作首次列入了全县绩效考核，全方位加大政协委员提案办理工作力度，努力提高各单位办理工作的积极性，力争在提升办理质量上有更大突破。

主席、各位副主席，秘书长，各位委员：今年县政府系统提案办理工作，在县政协的指导和各承办单位的共同努力下，取得了一些成绩。但与县政协委员和人民群众的要求和期望还有较大差距，主要是：一是个别单位对办理工作的认识水平不高，主要领导重视不够，少数承办人员不认真，进度滞后，效果欠佳。二是个别单位为办理而办理的现象仍未杜绝，缺乏横向联系和纵向延伸，答复僵板空泛，等等，这些问题，需要我们在今后的工作中认真研究，有针对性地加以解决，力求委员满意、群众满意，让委员提案在县域经济社会发展进程中发挥更大的作用。

谢谢大家！