政协安化县八届四次会议提案办理情况报告
作者：安化县政协办 发布时间：2016-02-25 信息来源： 未知来源 浏览数：
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关于县政协八届三次会议委员提案办理情况的
报告
（2015年12月27日在县政协八届四次会议上）
陈晚飞
主席、各位副主席，秘书长，各位委员：
受县人民政府委托，我向县政协八届四次会议报告政协委员提案的办理情况，请予审议。
一、基本情况
县政协八届三次会议以来，委员们紧紧围绕全县经济社会发展大局和群众关心的热点、难点问题，积极建言献策、参政议政，为全县经济社会发展做出了大量卓有成效的工作。2015年县人民政府共收到县政协委员提案77件，来信来访件19件，已全部办理完毕，办复率100%。77件委员提案所反映问题已得到解决或基本解决的（A类）有14件，占总数的18%；所提问题正在解决或列入计划逐步解决的（B类）有56件，占总数的73%；所提问题因受政策因素或条件限制，暂时不能解决和留作参考的（C、D类）有7件，占总数的9%。
县政府办通过走访、电话咨询等方式，分别征询了72位牵头委员对办理工作的意见和建议。经统计，
政协
委员对提案办理工作满意的有53件，基本满意的有19件，满意和基本满意率达93.5％，
委员对绝
大部分承办单位的办理态度、工作作风和办理效果给予了较高评价。
一是对所提出的操作性强且具备条件办理的提案，迅速办理，及时对委员给予答复。
此类
提案符合国家、省、市相关政策及我县经济社会发展实际，通过采取有效措施能够解决。
如
梁智辉委员提出的《关于
安化十二中进行扩容提质的建议》，
2011
年至2014年，
县教育局
先后投入
建设资金
520
万元
对十二中进行扩容提质
，
学校办学条件和校容校貌得到了较大改善。同时，县财政通过在地方财政资金中调整支出结构，每年对十二中进行重点倾斜，确保其正常运转。在“十三五”期间，县教育局将进一步调整高中学校布局，加大对高中学校的投入。
如吴勇等委员提出的
《我县煤矿关闭工作不宜关之过急》的提案，7月30日，县人民政府第5次常务会议对我县高危行业整合关闭工作作出部署安排，责令非煤矿山、烟花爆竹等关闭任务必须按要求落实到位，对现有保留煤矿经省市批准可暂缓关闭，确保我县煤矿关闭退出工作平稳进行。
二是委员提出问题因条件限制不能马上解决的，通过制定办理方案，列入计划逐步解决，并及时向委员反馈情况。
这部分提案覆盖面广，涉及问题复杂，办理周期长，需创造条件逐步予以解决。如
赵腊娟委员提出的《实现煤改气，打造宜居环保安化》的提案，反映了广大群众的迫切需要，但受条件限制，在短期内还不能得到全部解决。为加快推进全县天然气气化工作，县人民政府
成立了县天然气项目建设协调领导小组，
已争取将益阳-安化支线纳入《湖南省天然气利用中长期规划（2012-2020年）》和
《湖南省天然气输气管网建设三年行动计划（2015-2017年）》。5月7日，县人民政府在第3次常务会议上专题研究了
天然气气化工作，
对《安化县天然气项目实施方案》进行了讨论，决定按照统一规划、分步建设的原则实施。目前，项目招商等前期工作正在抓紧进行。如
邓孟军委员提出的《关于在平口建设高标准旅游码头的建议》，认为平口港作为库区最大的港区，是库区客运货运的最大集散地，由于客货混渡，特别是节假日和赶集日，存在严重的安全隐患，新建一个上规模的客运码头，实现客货分离势在必行。
8
月5日，县委常委、常务副县长王益文在平口召开专题会议，对雪峰湖旅游码头改扩建工作进行现场办公，在项目整合、资金统筹和政务服务等方面作出部署安排。目前，雪峰湖旅游码头项目已完成招投标，签订了施工合同和监理合同，待柘溪库区水位下降后即可全力以赴施工建设。
三是委员提案中所提问题受客观条件制约，暂时确实难以解决的，实事求是向委员做出解释说明，争取理解与支持。
如龙水清委员提出的《关于在冷市镇建设中医药工业园的建议》，经调研论证，中医药工业园选址应符合以下条件：一是交通便利，有便利的交通物流网络；二是要有配套生活设施，应综合考虑员工居家、就医、子女就学等需要，便于企业吸引和留住人才；三是能满足长期发展需求，园区面积及规模应符合长期发展的需要。县人民政府经组织实地查勘、综合考察比选，并在第6次政府常务会议上专题研究，最后决定在东坪镇槎溪村选址建设中药健康产业园（即中医药工业园）。目前，相关审批流程正在进行当中。
二、主要工作措施
（一）领导重视，提供组织保障
县人民政府把做好委员提案办理工作作为实现政府决策民主化、科学化的一项重要载体和推动全县经济社会发展的一条有效途径。
县政协八届三次会议期间，县长熊哲文就亲自过问委员所提提案内容，直接听取委员意见，并在多次会议上要求县政府班子成员要主动过问、领办督促，着力解决问题，切实提高办理质量。在办理过程中多次听取有关工作情况汇报，对一些重点提案作出批示，亲自督办，帮助研究解决办理中存在的困难和问题。县委常委、常务副县长王益文在
政府系统建议提案办理工作会议上对办理工作作出具体部署安排，要求各承办单
位要养成思维自觉、突出绩效评估、落实工作保障，明确指定各承办单位主要负责人为办理工作第一责任人，
并对一些有代表性、涉及面广的建议进行了批办和协调。政府其他领导对所分管部门承办的提案办理工作，
通过召开专题会议、现场办公或作出批示等多种方式，促进办理工作落实。
各承办单位把办理工作与自身职能职责相结合，及时安排部署，明确相应的分管领导和具体经办人，形成政府系统上下层层落实、合力推进的良好工作格局。
（二）健全机制，规范办理程序
在提案办理工作中，我们积极探索、不断创新，建立健全办理工作机制，做到三个“坚持”，促进办理工作不断制度化、规范化、程序化。
1.
坚持
“
县级领导领办
”
制。县政府班子成员结合各自分管工作，领衔督办1件提案，重点解决了一批涉及面广、影响较大、存在一定办理难度的提案，推动
“
办理答复
”
向
“
办理落实
”
转变，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题。
如
刘定中等委员提出的《关于东坪城区禁止燃放烟花爆竹的建议》，由原县委常委、
副县长陶志高领办。
6
月4日，县人民政府第4次常务会议对县城城区禁（限）放烟花爆竹进行专题研究，制发了《安化县县城城区禁止燃放烟花爆竹的规定》、《
关于在县城城区禁止燃放烟花爆竹的通告
》和《
安化县县城城区禁止燃放烟花爆竹工作实施方案
》，县城城区于2015年9月1日开始在指定范围内正式禁止燃放烟花爆竹，目前进展顺利，效果良好，得到了广大居民的支持与肯定。
如周祖国委员提出的
《加强我县边远地区教师队伍建设的建议》
，由副县长杨慎之领办。近几年来，县人民政府为了加强边远地区教师队伍建设，采取了一系列措施。一是克服财政困难，补充人员不足。通过公开招聘、特岗教师招募和定向培养等方式，每年补充教师250人以上。二是确定新招聘教师在边远地区的服务年限。三是想办法保障教师待遇。为保障农村边远贫困地区教师的政策性待遇，根据学校、教学点边远艰苦程度的不同，从绩效工资总量中提取5%至15%的比例对他们实行倾斜，并另外分别按每月300元、400元、500元标准发放武陵山片区农村教师补贴。如刘伟等委员提出《加强农业投入品监管，夯实“绿色安化”基础》的提案，由副县长胡能华领办。为确保我县农产品质量安全，县农业局加大农业投入品监管力度，在全县范围内积极开展农产品质量安全检查行动，以农资企业监管为重点，以农资市场打假为中心，多次开展农业投入品专项整治活动。2015年，共出动执法人员300人次，检查农资经营门店200多家，查处未审定先推种子5个，收缴高毒及禁限用农药110公斤，农产品质量安全不断加强，农资市场秩序良好。
2.
坚持
“
主办会办
”
制。今年，对需要多个单位共同承办的提案，县人民政府实行主会办制度，下发了《2015年县政府系统联合办理建议提案表》，对16件涉及面广、需2个及以上单位联合办理的提案明确了牵头单位和协办单位，由牵头单位统筹办理，会办单位密切配合，努力避免多头答复或片面答复的问题。
如办理
吴继辉、赵国友等委员提出的《对我县尘肺病人进行积极救助的建议》和《关于妥善处理清塘铺镇尘肺病农民工系列问题的提案》
，6月份，由县政府办牵头，组织县卫生、人社、财政、安监和清塘铺镇政府等单位就我县职业病患者情况进行调研走访。针对
尘肺病患者多及治疗不便的实际，县人民政府决定支持启动清塘铺县尘肺病康复中心项目建设，并纳入《安化县卫生事业第十三个五年发展规划》和《安化县基层医疗卫生服务体系建设方案》。
3.
坚持落实“回头看”制度。对承办单位在2014年提案办理答复件中承诺正在办理或列入计划逐步解决的提案进行一次梳理，实行“回头看”，有针对性地进行督促办理。如刘金山等委员2014年提出的《关于加强对长塘镇农业产业化扶持的建议》，2015年11月，县人民政府以办公会议形式认真研究了长塘镇农业产业化问题，并决定
同意申报以长塘镇为核心功能区的安化县农业生态园，园区坚持面向规模化、产业化、市场化和现代化发展。同时，现代农业示范项目、循环经济示范项目、高标准节水灌溉水利项目三年内优先在长塘实施，要求建设总投资不低于2000万元，支持长塘农业生态园区基础设施建设。
（三）加强沟通，形成良性互动
委员满意与否，是衡量提案办理工作质量和效果的重要标杆。为提高办理工作质量，县人民政府明确要求各承办单位要按照“三见面”要求加强与委员沟通，即办前走访，充分了解委员的意图和要求，共同商量办理措施；办中调研沟通，及时反馈办理进度和效果；办后回访，及时将办理情况向委员汇报。大部分承办单位按照“三见面”要求，
在办理工作中灵活运用座谈、调研、上门走访、电话沟通等多种渠道和方式，做到
“
没有沟通不答复、沟通到位再答复
”
，加大了公开办理的力度，变
“
文来文往
”
为
“
人来人往
”
，把办理过程变成与委员交流沟通的过程，努力实现
“
提
”
与
“
办
”
的双向良性互动，切实增加了委员对办理工作的理解和支持。如：县发改局、县教育局、县民政局、县财政局、县人社局、县住建局、县交通局、县卫生局、县工信局、县水利局、县医改办、县旅游办、县茶业办等单位采取召开见面会座谈等形式，及时向委员报告办理情况。县食药监局、县移民局、县林业局、县经管局、县交警大队等单位采取电话沟通、走访委员、邀请委员参与调研等形式加强与委员沟通。
各承办单位与委员的走访见面率或电话沟通率达到82%。县政府办联工室对提案办理的满意度进行跟踪了解，对牵头委员进行满意度调查，与承办单位“背对背”听取代表对办理结果的评议，收集最真实的满意度情况。
（四）加大督查，注重跟踪问效
县政府办按照县政府领导的要求，加强对各承办单位办理工作的督促检查，对办理进度慢、办理效果不明显的单位，采取电话催办、上门督办等方式，真实了解办理情况，定期通报办理进度和情况，及时督促承办单位按要求认真办理。通过督查，有效加快提案办理速度，进一步提高了办理工作的质量和效率。
部分承办单位建立了内部督办工作台账，将交办时间、催办时间、
催办次数、办结时间等进行详细记录，扎实做好办理的跟踪督办工作。
为使提案办理工作更加公开、透明，我们在县政府门户网站设置了“人大建议”和“政协提案”两大专栏，公开答复内容，县政府办联工室及时收集反馈信息，让办理工作置于政协委员和社会各界群众的监督之中，共同推动办理落实。
（五）强化落实，突出解决问题
县人民政府及其承办单位始终把解决实际问题、为群众办实事作为提案办理工作的出发点和落脚点，作为转作风、改行风、端政风的重要平台，对提案提出的问题进行认真分析和研究，争取各方、整合资源、尽力解决。在具体办理过程中，一是把提案办理与县委、县政府中心工作、与部门重点工作同安排、同部署、同落实。如张先枚委员提出的《关于规范黑茶发展的建议》，反映目前我县茶产业还处在发展的成长期，质量体系不完整、消费不方便、原料需求矛盾突出、市场秩序存在风险等问题依然存在，整顿规范尤为迫切重要。对此，县人民政府高度重视这一工作
，
在发展有机生态茶园基地，支持绿色、有机茶园基地认证及标准黑毛茶初制加工厂建设，建立健全产业服务平台，强化质量及市场监管，严格执行质量安全危机及隐患报告制度等方面，采取了一系列措施，产业发展正逐步规范。二是把提案办理与解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题相结合。如
邓芳等委员提出的《关于我县县级公立医院改革的建议》，县人民政府高度关注，从2014年10月开始，明确由县政府办牵头，组织县发改、财政、卫生、人社、医保和医改办等部门单位就规范基本药物供应、基金管理、队伍建设等问题进行调研，今年3月25日，县人民政府第2次常务会议对县级公立医院综合改革进行了专题研究。4月1日，县人民医院、县二人民医院、县中医医院、县妇幼保健院等4家医院全面启动县级公立医院综合改革。目前，各涉改医院运行稳定，社会反响较好。
三是把提案办理与改进措施、完善政策、制定规划相结合，积极采纳具有全局性、前瞻性、指导性的合理建议和意见。
如陈赛男委员提出的
《关于在小城镇修建养老院的建议》
，随着人口老龄化，养老服务问题日益凸显，县人民政府对此十分重视，将
县城老年公寓建设纳入县委、县政府2015年重点项目建设，目前已取得实质性进展，完成项目建设规划和申报，征地38.66亩，正在开展可行性认证和拆迁、三通一平等工作，明年正式启动公寓楼房建设。
民政部门将继续加快养老服务设施建设，加大招商引资力度，争取引进更多民间资金，建成更多更好的民办养老服务机构。
2015
年提案办理工作也仍然存在一些差距和不足：一是很多提案提出的建议，虽然出发点很好，但由于财力等客观条件限制不能及时落实，影响办理的落实。二是部分涉及多个部门和单位承办的提案，还存在沟通协调不够，没有完全了解委员所提提案真实意图，导致办理措施不完整，答复意见不全面。三是个别承办单位仍然存在重答复、轻落实的现象。在今后的办理工作中，我们将进一步强化认识，将提案办理作为依法行政、依法治县、民主监督的重点工作，切实增强办理工作的责任感和使命感；进一步强化措施，加强办理工作业务培训，加大办理过程的公开性和透明度；进一步强化跟踪，加强督查督促，在解决落实率上下功夫，
努力把提案办理工作提高到新的水平。
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