中国人民政治协商会议

安化县第九届委员会常务委员会

工 作 报 告

（在2018年12月30日县政协九届三次会议上）

王 益 文

各位委员、各位同志：

我代表政协安化县第九届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2018年工作回顾

2018年，县政协在中共安化县委的坚强领导下，认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以习近平加强和改进人民政协工作的重要思想为指导，紧扣中央战略决策和省、市、县委工作部署，主动融入大局找准位置，在参与“三大攻坚战”特别是脱贫攻坚中，贡献政协智慧，展现政协作为。

一、坚持旗帜引领，进一步提升政治站位高度

旗帜引领方向，事业凝聚人心。一年来，县政协常委会准确把握新时代政协工作的新形势、新要求，筑牢共同思想政治基础，确保政协工作始终沿着正确的政治方向前进。

1.增进政治共识。坚持把巩固共同思想政治基础贯穿于重大会议、重要活动之中，通过定期开展党组中心组学习、常委会议专题学习、委员培训、机关集中学习、党组成员到联系乡镇讲党课等形式，深入学习贯彻党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平关于加强和改进人民政协工作的重要思想，在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面严格遵守刚性约束，在思想、政治、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。通过增进共识，全县各级政协组织和广大政协委员，紧紧把握“不忘初心、牢记使命”新时代主题，“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定。

2.突出政治大局。县政协常委会在县委的统一领导下，着眼大局，发挥作用，依法遵章履职。县委将政协工作列入重要议事日程，及时研究解决政协工作中的重大问题。县委、县政府主要领导高度重视，给政协出题目、交任务，督办重点提案，认真听取采纳委员意见建议。县政协自觉维护县委权威，认真落实向县委请示报告制度，主动把政协工作融入全县工作大局，立足职能谋大事，找准位置抓重点，确保政协工作始终与县委同心同德、同心同向、同心同行，引导广大政协委员把思想和行动统一到县委的决策目标上来。

3.强化政治担当。充分发挥和不断强化县政协党组在政协组织中的领导核心作用，在谋划和推进工作上坚持把方向、管大局，及时把县委重大决策和重要部署贯彻落实到政协工作各方面。坚持把党风廉政建设放在突出位置，强化责任意识和规矩意识，严格落实全面从严治党主体责任。自觉坚持民主集中制原则，无论是党组会议研究重大问题，还是主席会议安排工作，坚持做到大事协商、小事沟通，自觉维护集体权威，努力营造风清气正、团结向上的政治生态。

二、坚持围绕中心，进一步拓展协商议政广度

一年来，县政协常委会紧紧围绕中心、服务大局，进一步创新协商调研形式，构建以全体会议为龙头，以议政性常委会和专题协商会为重点，以提案办理协商为常态的多层次协商议政新格局。

1.围绕发展大局开展议政协商。全县各级政协组织和广大政协委员充分发挥联系广泛、位置超脱的优势，找准与党委政府工作的共振点、贴近群众为民建言的聚焦点、利于委员发挥优势的结合点，建睿智之言，献务实之策，积极发挥委员的参政议政作用。坚持了县委、县政府及职能部门工作情况通（汇）报制度，通过听取和协商全县经济社会发展运行情况，进一步了解了发展形势，坚定了发展信心，明确了履职重点；通过听取和协商县财政局、县人力资源和社会保障局工作情况，进一步增进了对部门工作的理解和支持，促进了部门工作提升。运用大会发言这一参政平台，在九届二次全会期间，有11位委员就产业升级、资源利用、教育卫生、文化传承、环境治理等在大会上发言，县委、县政府主要领导认真听取委员意见，积极回应委员发言，促进了“民意输入”和“政策输出”的良性互动。

2.聚焦重要工作开展专题协商。坚持以常委会议重点协商、专委会对口协商为基础，完善了协商座谈会机制。按照每季度一个主题，深入开展调研视察，县委、县政府主要领导、分管领导及相关县直部门积极参与协商，就协商意见作出批示和转化落实。关于深化我县国有工业企业改革的专题协商，深入剖析了企业改制的“难点”和“痛点”，为有效处置改革遗留问题、激发国有资产增值活力提供了政协方案。关于破解土地瓶颈、助推乡村振兴的专题协商，从探索、创新农村集体土地和宅基地“三权分置”入手，就实施乡村振兴战略的基础性工作提出了一系列具有前瞻性、针对性、操作性的意见建议，得到了县政府主要领导的充分肯定。协商成果均以《协商专报》呈送县委、县政府领导，为党政科学决策提供了重要参考。

3.着眼热点问题开展提案办理协商。坚持把协商贯穿提案工作全过程，在提案审查、分理、交办、督办等环节，与县委办、县政府办保持良好沟通和无缝对接，共同推动提案办理落实。县政协九届二次会议以来委员提交提案89件，立案77件，办复率100%。坚持党政领导领办、县政协主席会议成员督办政协重点提案，精选《发挥我县羽毛球品牌效应，做好羽毛球产业》、《关于安化竹木产业发展的建议》2件重点提案，结合协商、调研、视察进行督办，办理实效不断提高，提案工作呈现出“党委重视、政府支持、政协主动、部门配合”的良好氛围。

三、坚持发挥优势，进一步推进脱贫攻坚深度

一年来，县政协常委会坚持共享发展理念，充分发挥联系群众、团结各界的桥梁纽带作用，围绕打赢脱贫攻坚战这一头等大事和第一民生工程献计出力。

1.发挥领导带头作用抓实扶贫。领导班子成员充分发挥党建引领优势，始终坚持抓党建促脱贫攻坚，注重统筹指导、一线调研，定期深入所联系的镇村指导基层党建等工作，走访结对帮扶贫困户和困难群众，听取意见建议，现场解决问题。按照县委统一安排，在行业扶贫和重点项目建设中主动担当，积极作为。农村公路建设完成省定计划；G536沿线景观改造工程如期完成地质灾害点除险；中医药健康产业发展迈出新步伐。县政协机关按照“尽锐出战”要求派驻工作队，扎实推进结对帮扶、政策落实、产业发展等工作。针对县政协主席会议成员和机关联系的17个贫困村、非贫困村，开展了以“召开一次推进会、组织一次模拟验收、集中一次整改提升”为主要内容的统一攻坚行动。在模拟验收中，坚持“问题导向、严格程序，突出重点、实事求是”的原则，以“实战”状态动真碰硬，共查找出各类问题158个，及时将发现问题和整改意见反馈给镇村，并进行跟踪督办、销号管理，为脱贫验收打下了坚实基础。

2.发挥委员主体作用推进扶贫。积极响应县委“决战决胜脱贫攻坚”号召，年初出台了《政协安化县委员会2018年“脱贫攻坚专项行动”实施方案》，动员组织广大政协委员充分发挥自身优势和特长，在结对帮扶、基础建设、环境改善、产业扶持等多个领域开展精准帮扶，并将委组、委员参与脱贫攻坚工作作为政协系统绩效考核重要内容。一年来，全县广大政协委员积极投身脱贫攻坚主战场，先后与1200余户贫困户开展结对帮扶，资助贫困学生360余人；企业家委员充分发挥市场主体功能，建立了65个扶贫工作基地，为贫困户提供了3000多个就业岗位，帮扶4500余人发展产业。蒋建兵、马金华、肖立明、谭四清等一大批助推脱贫攻坚模范委员，有的带动群众发展致富产业，有的帮助群众解决就业，有的资助贫困学生完成学业，有的捐资捐物解决难题，展现了委员风采，赢得了群众好评。

3.发挥各界协同作用助力扶贫。县经促会秉承 “团结老乡、建设家乡”的办会宗旨，持续开展“经促分会联乡镇”和“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，进一步扩大经促分会对口联系乡镇和贫困村的覆盖面，着重在慈善助学、创业就业、基础建设、重大疾病救助等方面牵线搭桥、献策出力。长沙、广东、深港、株洲、东莞、湘潭等经促分会先后为家乡捐赠款物达500余万元，实现了经促工作与脱贫攻坚的有效融合。县经促会与县关工委共同倡议建立“安化县关心下一代基金”，助力教育扶贫，各分会积极响应，发动会员和各界捐款，体现了在外老乡心系家乡、报效桑梓的赤子之情。县工商联积极探索发展公益众筹扶贫，牵头成立了安化县社会力量助力精准扶贫基金，发动广大非公企业、商协会组织捐款900余万元；广泛开展万企帮万村扶贫行动，动员和组织天津益阳商会、湖南省温州商会、东莞市益阳商会、长沙市安化商会等商会与4个贫困村签订帮扶合作协议，每年定向帮扶贫困村和助学贫困学子，让贫困群众深切感受到来自社会各界的关爱。

四、坚持务实高效，进一步增加改革创新强度

县政协常委会坚持以务实作风、创新精神推进履职能力建设，不断拓展履职平台，优化工作机制，为改善民生、增进团结作出了不懈努力。

1.民主监督注重长效。县政协积极发挥位置超脱、智力密集的优势，着力完善和创新民主监督工作机制，集成运用协商、调研、视察、提案督办等方式进行监督，不断提高民主监督组织化程度。制定了《关于协商委派民主监督小组工作实施意见》，进一步提升了政协民主监督工作制度化、规范化、常态化水平。突出民主监督重点，向县财政局、县人力资源和社会保障局派驻了由相关单位和界别委员参加的民主监督小组，通过列席党组会议、察访窗口服务情况、视察站所工作等多种形式，坚持在参与中支持、在支持中服务、在服务中监督，促进了作风转变和工作改进。围绕防范化解重大风险，派驻县财政局民主监督小组深入县经开区和融资平台公司进行视察调研，向县委、县政府提交了《积极防范和化解我县地方债务风险》的参阅件，为防控政府金融债务风险、确保县域经济平稳运行提供了重要参考；派驻县人力资源和社会保障局民主监督小组专题就社保、医保、工保等基金管理运行情况进行视察调研，进一步增强了人社部门维护基金安全、提高监管水平的意识和责任。

2.关注民生注重实效。坚持以人民为中心的履职理念，从全面建成小康社会的短板问题、经济社会发展的重要问题、人民群众普遍关心的实际问题中寻找履职“靶向”，努力促进民生改善。为探索精准扶贫与乡村振兴的有效衔接，就全县产业扶贫进行了专题视察；为探寻贫困户“搬得进、留得住”的有效途径，就全县易地扶贫搬迁进行了视察调研；为促推环境优化、程序简化，就县政务和信息服务中心工作进行了评议视察；为更好地为万里茶道申遗助力添彩，就安化万里茶道文物遗存点保护开展了界别协商。进一步发挥社情民意“直通车”作用，一年来共收集、报送社情民意信息150余条，其中《复垦农村宅基地要与脱贫攻坚相结合》的信息被《人民政协报》采用，强化了政协信息舆情汇集和民意表达功能。

3.文化建设注重质效。着力将文史宣传工作与政协文化建设紧密融合，服从和服务于文化强县建设。切实发挥政协“地方通”的优势，不断加大对梅山文化、黑茶文化的宣传和研究，坚持用生动的史实团结人、教育人、鼓舞人。对烟溪兵工厂及其在抗战中的地位和作用进行深入研究，赴河南等地收集资料达100多万字、图片近300幅，为开发利用红色教育资源及申报国家文物保护单位奠定了基础。政协书画院组织书法美术家深入烟溪、田庄等乡镇开展采风、送文化下乡活动，在春节期间组织书法名家到冷市、江南、羊角等乡镇义写赠送春联1万多幅，为我县书画家和相关界别人士搭建了合作交流、咨情议事的平台。《品读安化》着力强化政治和服务功能，重点关注脱贫攻坚、乡村振兴、经济发展、文化建设等内容，使其成为推介安化发展成果、加强政协文化建设、提升政协工作品位的“文化名片”。强化互联网思维，全年在省政协云、安化政协网等网络媒体上稿量达到260余篇，着力加大对重点工作、重大项目、调研视察成果的宣传力度，实现了政协履职和互联网的深度融合。

五、坚持严实当头，进一步加大自身建设力度

县政协常委会坚持按照人民政协事业的内在规律推进政协工作，积极探索加强自身建设的新载体、新途径和新方法，以严实深细的作风不断提高履职能力和水平。

1.以能力提升为重点加强委员队伍建设。根据新形势下委员素质提升的新要求，组织部分政协委员赴厦门大学集中培训，有效提升了委员理论素养和履职能力。为驰而不息推进作风建设，在春节前夕下发了《关于全县政协系统春节期间进一步严明纪律加强作风建设的通知》，督促全体政协委员严格执行廉洁自律规定，维护和体现了委员队伍的良好精神风貌。为助力全县扫黑除恶专项斗争，下发了《关于政协委员率先垂范推动扫黑除恶专项斗争的通知》，要求委员发挥模范带头作用，为全县扫黑除恶专项斗争献计出力。广大政协委员牢记使命，不负重托，以实际行动为政协组织增光添彩，为县域发展汇智聚力。沈建军、李亮、胡君平等委员在积极创业的同时，心系群众冷暖，热心慈善公益事业；李良轩、蒋英姿等委员致力传统文化研究和本土文化传承，让安化特色文化焕发出无穷魅力；易柱清、刘立平、伍克忠等委员爱岗敬业，勤奋务实，在平凡的岗位上做出了不平凡的业绩。他们都用自己的实际行动彰显了履职担当。

2.以互动交流为平台激发委组工作活力。创新基层政协工作格局，全县分六个区域开展了乡镇政协联工委片区互动交流活动，通过专题视察、座谈调研、交流联谊等方式，就片区内的重大问题和重要舆情以大会发言、社情民意、委员提案等载体及时反馈给县乡党委、政府，有效拓展了履职形式。进一步完善委组工作绩效考核机制，优化考核指标和项目设置，充分调动了政协系统履职的主动性和积极性。各乡镇政协联工委和县直委员组紧紧围绕发展要务，充分发挥各自优势，开展了一系列各有特色的活动，履职活力不断增强。田庄乡、江南镇、马路镇等联工委积极协调委员企业组团参加第四届中国湖南·安化黑茶文化节，进一步扩大产业知名度，展现了政协委员的良好精神风貌；东坪镇、梅城镇、平口镇、清塘铺镇等联工委在推进项目建设、规范城镇管理、维护社会稳定等方面积极献计出力，助推地方经济社会发展；大福镇、羊角塘镇、乐安镇、南金乡等联工委广泛联系，牵头组织开展经促联谊活动，为促进发展凝心聚力；新文组、经科组、医卫组、法制组等发挥委员界别专业特长，深入基层开展送文化、送科技、送医疗、送法制下乡活动，带去了政协委员的拳拳爱心。

3.以党建工作为统领提升机关服务能力。县政协坚持高标准、严要求，以党建工作为统领，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。定期开展支部“主题党日”活动，认真落实“三会一课”等党内基本政治生活制度。注重加强机关干部职工党风廉政、思想道德和纪律法规等方面的学习教育，认真落实中央八项规定精神，主动接受省委巡视组和县纪委驻县政协机关纪检组的监督，自觉做到守纪律、讲规矩，知敬畏、存戒惧。进一步加强机关作风建设、制度建设和硬件建设，协调服务能力不断提高，政协机关的中枢和保障作用得到有效发挥。广泛开展交流联谊，积极参加武陵山片区县（市、区）政协工作联系会议，提交了《布局全域旅游，助推脱贫攻坚》发言材料；根据履职需要赴外地对比调研10余次，接待外地政协来我县调研考察达22批次，为宣传推介安化广交朋友、汇聚力量。

各位委员、各位同志，2018年所取得的工作成绩，是县委正确领导的结果，是县人大、县政府大力支持的结果，是各乡镇、各部门积极配合的结果，是社会各界和衷共济、和谐奋进的结果，是全体政协委员和政协工作者不懈努力、辛勤耕耘的结果。在此，我谨代表县政协常委会表示衷心感谢、致以崇高敬意！

我们也清醒地认识到，在推进协商民主建设的进程中，围绕协商议题调查研究还有待深入，委员议政建言质量还有待提高，民主监督方式方法还有待创新，协商成果反馈机制还有待健全，都需要在今后工作中认真研究和切实改进。

2019年工作建议

2019年是我县巩固脱贫攻坚成果、夯实乡村振兴基础、全面建成小康社会的重要之年。全县政协工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实中共中央和习近平关于加强和改进人民政协工作的新思想新目标新要求，认真落实县委决策部署，全面加强政协系统党的建设。坚持团结和民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，着力做好思想引导、协调关系、汇聚力量、议政建言、服务大局的各项工作，为建设畅通、宜游、秀美、富裕新安化作出新的贡献。

一、加强党的建设，在增进共识中坚定方向

坚持党的领导，是人民政协必须遵循的根本原则，也是人民政协事业不断进步发展的根本保证。中共中央办公厅印发了《关于加强新时代人民政协党的建设工作的若干意见》，充分体现了以习近平同志为核心的党中央管党治党的坚定决心，是新时代加强人民政协党的建设的重要遵循和行动指南。中共中央政治局常委、全国政协主席汪洋，在全国政协系统党的建设工作座谈会上强调，加强政协系统党的建设，关系人民政协制度优势和我国政治制度整体效能的发挥，关系坚持和发展中国特色社会主义这场伟大社会革命的进程。

加强政协系统党的建设，就是要把牢正确政治方向，从政治和大局上向核心看齐，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想指导人民政协事业发展，不断巩固团结奋斗的共同思想政治基础。

要认真学习党的十九大关于加强人民政协工作的战略部署，深入学习习近平关于加强和改进人民政协工作的重要思想，全面学习贯彻关于加强人民政协党的建设的有关文件、会议精神，坚持政协性质定位，推动实现以政协机关党员干部、党员委员为重点的政协党建工作全覆盖，引导各界政协委员不断增进对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，夯实团结奋斗的思想政治基础。按照县委部署安排，精心筹备、全力配合召开好县委政协工作会议，切实把人民政协履职成果落实到围绕中心、服务大局、助力民生的实践中，与县委、县政府同频共振，确保人民政协事业始终在党的绝对领导下健康推进，凝聚起同心共筑中国梦的磅礴力量。

二、拓宽履职渠道，在协商民主中主动作为

“协商民主是实现党的领导的重要方式，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势”、“人民政协是具有中国特色的制度安排，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构”，这是在新的历史时期党中央对人民政协的顶层设计。

要以构建中国特色社会主义制度优势的政治自觉，更好地发挥政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用，提高政协协商的计划性和权威性。要推动协商民主广泛多层制度化发展，充分发挥界别、委员作用，努力形成多元协商主体。进一步健全全体会议、常委会议、专题协商会等协商平台，推进重点协商、对口协商、界别协商、提案办理协商蓬勃开展，努力形成多层协商格局。

按照“有事好商量、众人的事情由众人商量”的要求，坚持平等协商、民主议事，协助县委、县政府搞好在人民政协同各界人士的协商，指导专委会与党政对口部门就共同关心的问题进行对口协商，动员各界别就涉及界别相关领域的问题与党政有关部门进行界别协商，增进共识，促进团结。继续推动工作创新，提高协商座谈会质量，打造协商民主品牌，做好政协调研视察等各项工作，为县委、县政府科学民主决策提供参考。

三、围绕中心大局，在助推发展中贡献力量

围绕中心服务大局，是政协履行职能的重要原则、发挥作用的努力方向、检验工作的基本标准。要坚持把推动科学发展作为履行职能的第一要务，紧紧围绕县委工作重心和根本任务来谋划政协工作。

准确把握新时代高质量发展要求，重点围绕全面实施乡村振兴战略、巩固脱贫攻坚成果、优化营商发展环境等事关安化可持续发展的重大问题和做大做强特色产业，开展专题调研，认真协商议政，积极献计出力，推动我县经济动力变革、效率变革、质量变革，加快实现向高质量发展的根本性转变。密切关注全县发展中不平衡不充分的突出问题，切实加强对新常态下经济运行的动态性综合性研究，为我县打好打赢“三大攻坚战”咨政建言。

按照中共中央关于加强和改进人民政协民主监督的要求，深化民主监督履职实践。进一步突出监督重点，聚焦全县中心工作、重大改革举措、重要政策贯彻执行情况，就全县“河长制”实施、棚户区改造、禁毒工作、梅山文化传承等重点热点问题，综合运用会议监督、视察监督、调研监督、提案监督等各种形式，多讲真话、善建诤言。本着“监督即履职、监督即服务”的原则，继续深化派驻民主监督小组工作，逐步扩大派驻监督范围、拓展派驻监督方式，实事求是找问题、真心实意提建议、客观公正作评价，切实达到转变作风、促进工作的目的。

四、坚守民本情怀，在小康建设中汇聚人心

贯彻落实“坚持以人民为中心”的发展思想，人民政协要体现“人民”属性，要坚持履职为民的价值取向，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。

紧扣与全国同步进入全面小康社会这一目标，认真贯彻落实县委决策部署，继续完善在广大委员中开展以产业扶贫、健康扶贫、智力扶贫等为主要内容的长效机制，助力如期完成脱贫任务并巩固脱贫成果。

紧紧围绕教育医疗、就业养老、收入分配、扫黑除恶等社会保障、社会建设和社会管理中的重要问题，组织政协委员运用提案、视察、调研、社情民意信息等多种形式，谋良策、出实招。

要进一步拓展履职空间，探索政协工作向基层延伸的方法途径，鼓励委员深入基层、深入群众，倾听民声、传递民情、解决民忧，引导各界人士积极参与慈善公益事业，多做暖民心、聚民力、汇民智之事，着力提升人民群众幸福生活指数。

持续做好体现安化特色、富含安化元素的政协文史宣传工作，完成烟溪兵工厂及其在抗战中的地位和作用研究，系统开展安化“红色记忆”挖掘、整理，举办中华人民共和国成立70周年第二届“秀美安化”美术书法作品展，继续办好《品读安化》刊物，依托政协云创新宣传工作，充分彰显安化政协工作的时代气质。

五、强化自身建设，在固本强基中展现形象

要以政治建设统领党的建设，充分发挥政协党组领导核心作用，全面落实党风廉政建设主体责任和意识形态主体责任，严守政治纪律规矩，严肃党内政治生活，增强政治领导本领，锤炼忠诚担当品格，巩固和扩大“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，对内提升精气神，对外树立新形象，以党的建设新成效带动政协自身建设取得新进展，努力建设和保持好政协系统风清气正、积极健康的良好政治生态和工作作风。

要提高常委会履行职能的整体水平，发挥好表率作用。常委们要带头参加政协组织的学习和调研视察等活动，认真撰写提案、社情民意信息和调研视察报告。

要进一步加强各专委会和委组组织建设，积极探索围绕社会热点难点问题开展民主协商活动，努力使人民政协的工作充满生机与活力。

要更加重视政协委员队伍建设，完善和落实委员履职考核办法，重视发挥界别委员作用；继续开展政协委员履职能力提升培训，把建设“懂政协、会协商、善议政”，“守纪律、讲规矩、重品行”高素质队伍，作为推进政协履职能力现代化建设的重要抓手，为政协高效履职提供坚实的人才队伍保障。

推进学习型、书香型机关建设，构建务实管用高效的制度机制，不断提高服务保障的质量和水平。

各位委员，同志们！时代催人奋进，使命激荡人心。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共安化县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，勠力同心、砥砺前行，不断推进人民政协事业创新发展，为决胜全面建成小康社会、推进安化跨越发展新征程而努力奋斗!