《安化县平口镇国土空间规划（2021—2035年）》已经益阳市人民政府批复同意，根据有关法律要求，现予以公告，主要内容如下：

一、规划范围

本次规划范围分为平口镇行政辖区全域、镇政府驻地两个规划层次。镇域辖新坪社区村、花园社区村、金辉村、范溪村、平山村、兴果村、上升村、山洋村、沂溪村9个行政村，国土总面积101.23平方千米；镇政府驻地为镇政府所在地建成区及规划扩展区域等需要加强国土空间用途管制的空间区域，规划面积247.92公顷，规划范围为新坪社区村及花园社区村部分区域。

二、规划期限

本次规划基期年为2020年，与上位国土空间规划保持一致。规划期限为2021年至2035年，近期至2025年，目标年为2035年。

三、发展定位

根据《安化县国土空间总体规划（2021-2035年）》，平口镇规划特色指引类型为商贸物流型。依托乡镇区位交通、自然资源、历史文化、经济社会、生态保护等因素，结合乡镇特色，确定平口镇的定位为：商贸旅游综合型示范镇、县域经济副中心，湘中连接湘西的“桥头堡”。

四、发展目标

规划至2025年，平口镇商贸及物流经济稳步发展壮大，食品加工产业及工业制造业蓬勃兴起，城镇面貌明显改观，生活水平明显提高，社会文明更加进步；加快发展生态旅游“景区”；大力发展特色产业“园区”；持续推进生态文明、美丽乡村建设。

规划至2035年，形成以特色农产品种植加工的现代农业体系，构筑种养产业链条，形成畜、果产品集散—加工—贸易的产业链；工业企业实现全面改造升级，产业结构进一步强化、优化；以旅游业为特色的绿色赋能产业体系全面建成；城镇商贸及物流经济进一步发展壮大；乡镇国土空间利用更加高效、人居环境达到更高水平，形成碧水蓝天的生产生活空间；通过乡村振兴基本实现农业现代化，镇村建设合理化生态化，建设成为富饶秀美宜居幸福新型特色城镇。

五、构建总体新格局

以平口镇自然地理格局为基础，依据资源环境承载力与国土空间开发适宜性评价结果，结合上位规划发展战略，构建形成“一主一副、一廊一轴五区”的开发保护总体格局。

一主：镇区商贸物流服务中心。

一副：将花园社区村作为工业副中心。

一廊：资江生态经济走廊。

一轴：G354城镇发展轴。

五区：东北部林业发展区、西部特色种植区、北部特色水果产业区、中南部生态农业发展区、东南部城镇发展区。

筑牢“一区一廊多点”生态保护空间。基于生态安全和生物多样性保护，以生态保护红线为核心、顺应山林、河流走向，平口镇规划构建“一区一廊多点”的生态保护整体格局。

一区：即湖南雪峰湖国家湿地公园；

一廊：即资江生态经济走廊。

多点：以自然公园内重要山体等生态保护价值高的区域为重要保护点。

构建“一主一副一轴”建设发展空间。强化乡镇政府驻地支撑带动作用，引导和调控城乡融合发展，加快推进城乡一体化和产城融合发展，构建“一主一副一轴”的城镇发展格局。

一主：依托平口乡镇政府驻地形成覆盖镇域的城镇综合服务中心。

一副：以花园社区村作为城镇发展副中心。

一轴：沿G354形成的串联中心镇区和其他村的镇域空间联系轴。

六、落实三条控制线

耕地和永久基本农田保护红线：至2035年，全镇耕地保护目标不低于666.04公顷（9990.60亩），永久基本农田保护面积不低于634.48公顷（9517.24亩）。

生态保护红线：至2035年，平口镇生态保护红线总面积不低于2828.68公顷。

城镇开发边界：至2035年，平口镇城镇开发边界总面积控制在109.30公顷内。

七、合理划定规划分区

根据国土空间总体格局，结合地域特征和经济社会发展水平，按照全域全覆盖、不交叉、不重叠的原则，衔接落实安化县国土空间总体规划分区，将镇域划分为生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区5类。

八、历史文化资源保护

规划加强对镇域内金辉村国家级传统村落的保护和管控。保护范围为传统村落划定范围四向外延50米范围。对镇域内2处县级重点文物保护单位进行保护和管理，包括位于新坪社区村的漾佳桥和八仙台窑址。

九、镇域综合交通体系

铁路交通线规划。保留沪昆铁路（原湘黔铁路）及安化站，维系客货运功能。

航道规划。规划资水航道达到Ⅳ级及以上航道。

港口码头规划。根据益阳港口规划，规划平口作业区。保留平口客运和货运码头。加强航道提质改造，全面提升货运站场、港点公路联运能力，实现水陆立体交通联运。衔接《益阳港总体规划（2021—2035年）》《安化县国土空间总体规划（2021—2035年）》，保障支撑安化港区平口作业区工程、安化港区平口砂石港点工程、平口水上综合服务中心及安化雪峰湖旅游航运建设工程等项目的系统规划。

干线公路规划。保留境内国道G354公路，规划G59官庄—新化高速公路，扩改国道G641新化白溪－安化平口公路（原省道S323）。

加强内部交通联系。强化镇政府驻地与村庄的道路连通。以村为单位，完善村庄之间的道路。自然村之间的道路宜形成循环回路。

规划对镇域内县道X034、县道X030进行扩改，保留县道X075。

完善交通基础设施。根据乡镇以及村庄发展需求，连接乡镇外部交通基础设施，明确乡镇内部交通线路以及加油（气）站、货运站场、充电桩等交通设施规模与布局。涉及发展全域旅游的乡镇，结合旅游线路设置旅游交通引导标识、游步道、骑行道、驿站和公共停车场等配套设施。

——客运站、货运站规划。保留平口汽车站、铁路客运货运站。规划建设平口物流园综合货运枢纽。承担货运的集散、转换、组织功能，结合客运站布置，形成客货运综合站场。

——加油站。规划保留现有安化县润溪加油站和平口石化加油站，用地规模为0.53公顷。

——农村客运招呼站及新能源充电桩。进一步完善农村公路路网，增加农村客运招呼站。规划在平口汽车客运站处，平口镇港口区以及铁路货运站等地集中配套建设新能源充电桩，其他城镇区域适宜的停车位零散分布式布置充电桩。

十、镇政府驻地规划

城镇功能。以发展工业制造业、农副产品加工业及仓储物流、公共管理、公共服务、居住生活、医疗教育以及综合商业为主要用途的区域性综合服务中心。

发展方向。结合乡镇政府驻地现状用地条件，确定平口镇镇政府驻地的发展方向为：向西、向北。

功能结构。结合镇政府驻地国土利用现状和规划布局确定平口镇镇区空间发展为“一个中心、两个方向、六个片区”。

十一、重点项目计划

平口镇近期及远期重大项目共56个。包括17个交通类项目，1个能源项目，4个水利类项目，3个电力类项目，17个民生类项目，6个产业类项目，4个生态类项目，1个通讯类项目，3个旅游类项目。

十二、规划批准机关和批准时间

平口镇国土空间规划于2024年12月31日经益阳市人民政府批准。

十三、违反规划的法律责任

违反乡镇国土空间规划，轻则责令停止建设、限期改正并处罚款，严重违反的责令限期拆除或没收新建设施并处罚款，限期恢复土地原状；对非法转让土地、伪造审批文件的，依法没收违法所得，对相关责任人给予处分，依法问责；构成犯罪的，依法追究刑事责任。