关于《安化县2025年农作物秸秆综合利用实施方案》的政策解读

今年以来，我省相继出台《湖南省秸秆综合利用若干规定》《湖南省人民政府办公厅印发<湖南省关于支持秸秆综合利用的若干措施（2025-2027年）>的通知》（湘政办发〔2025〕19号），市里印发了《益阳市人民政府办公室关于印发<益阳市2025年支持农作物秸秆综合利用实施方案>的通知》（益政办发〔2025〕7号），对照要求，县政府办公室印发了《安化县2025年农作物秸秆综合利用实施方案》（以下简称《实施方案》）。现将有关内容解读如下：

　　一、起草背景

　　农作物秸秆综合利用工作是响应国家绿色发展战略、落实生态文明建设要求的具体行动，对于推动农业可持续发展、改善生态环境质量具有重要意义。省委、省政府十分重视农作物秸秆综合利用工作，先后出台《湖南省秸秆综合利用若干规定》等一系列政策文件，明确要求“县级以上人民政府及其相关部门应当加大对秸秆综合利用的支持力度”“鼓励市、县结合本地实际制订秸秆综合利用支持措施，对相关企业给予奖补”。

　　县委、县政府高度重视秸秆综合利用工作，将农作物秸秆综合利用工作纳入大气污染防治工作任务清单，将农作物秸秆综合利用工程列入《2025年蓝天保卫战“十件实事”》，县委、县政府主要领导亲自部署秸秆综合利用工作，分管副县长2次召开现场调度会和工作推进会。

　　二、起草过程

我局认真落实县委、县政府工作部署，牵头起草《实施方案》。3月份，成立秸秆综合利用工作专班，认真学习领会国家和省关于秸秆综合利用的相关政策文件，同月，局分管领导和业务骨干，以及综合利用企业代表参加市局组织赴浙江宁波、衢州等地考察学习秸秆综合利用工作经验。7月上旬，我局拿出《实施方案》（初稿），并向各乡镇、县直相关部门及社会公众征求意见。7月中旬，我局召开会议进行专题研究，形成《实施方案》（征求意见稿）。

　　三、审议通过

　　7月30日，《实施方案》经县人民政府2025年第9次常务会议审议通过。

四、主要内容

《实施方案》主要包括工作目标、利用方式、主要任务、扶持政策、保障措施5个方面的内容。

（一）工作目标。到2025年年底，全县秸秆综合利用率达到95%，离田率达到35%。建立健全“企业+收储运中心+专业合作社+收储点+农户”的收储利用机制，形成可复制推广的“安化模式”。

（二）利用方式。结合不同作物特性和区域实际，推行“分类施策、多元利用”模式。主要对早稻秸秆、中晚稻秸秆、油菜秸秆、其他农作物秸秆进行了阐述。

（三）主要任务。包括摸清工作底子，建立电子化台账；完善收储体系，夯实资源化基础；加强农机配套，提升机械化水平；培育市场主体，构建产业化格局；创新利用路径，实现高值化发展5个方面。

（四）扶持政策。主要对7个方面进行奖补，奖补资金规模779.2万元（其中省级下拨专项596万元，统筹2024年秸秆重点县项目和2025年农业社会化服务资金183.2万元）。一是离田作业奖补235.8万元，完成中晚稻秸秆离田面积13.1万亩，奖补18元/亩。二是低茬收割粉碎还田奖补77万元，完成面积2.2万亩，奖补35元/亩。三是农机购置奖补210万元，添置自走式秸秆打捆机（含半喂入式收割打捆一体机）、牵引式打捆机、联合收割机（需具有收集打捆功能）、搂草机、抓（叉）草机、田间搬运机等收集打捆机械（收割打捆设备需含北斗）74台，按购置补贴（含国补、市补各级补贴）累计不超过购置金额50%予以补贴，单台最高奖补不超过6万元。四是收储体系建设奖补72万元，选择产粮大镇新建乡镇收储中心2个（仓储仓库面积不低于1000㎡为H型钢、C型钢、工字钢架结构要求，层高不低于6.5m，车辆进出自如，地面硬化厚度不小于20厘米），对仓储面积按120元/㎡进行奖补，单处最高不超过12万元；新增收储网点5个（仓储仓库面积不低于300㎡，轻钢结构），对仓储面积按100元/㎡进行奖补，单处最高不超过6万元；另对自行配套地磅、叉车、运输车等秸秆转运收储设施设备，购置补贴（含国补）按累计不超过购置金额50%予以补贴，单处最高不超过4万元和2万元。五是综合利用奖补100万元，对年利用本县秸秆量400吨（含）以上的主体，按20元/吨予以奖补，单个主体奖补最高不超过30万元。六是农机创新研发与应用奖补30.4万元，创新研发与推广丘陵地区适用秸秆农机装备，生产5台打捆装置，在我县进行应用试验。七是技术展示区创建奖补54万元，鼓励各乡镇（含县城南区事务中心）开展集中连片腐熟还田培肥展示，全县完成500亩以上展示区1个、200亩以上展示区3个、100亩以上展示区20个的创建，分别奖补5、3、2万元。

（五）保障措施。各乡镇(县城南区事务中心)要切实担负起秸秆综合利用主体责任，建立政府主导，各部门参与的工作机制，统筹推进秸秆综合利用工作;要完善相关制度加强秸秆综合利用相关资金的使用监管;要加强培训宣传，营造全社会共同参与、全力支持秸秆综合利用的良好氛围。