AHDR-2025-01004

安政办发〔2025〕9号

安化县人民政府办公室

关于印发《安化县2025年农作物秸秆综合利用实施方案》的通知

各乡镇人民政府，县人民政府有关局办、直属机构，有关垂直管理单位：

《安化县2025年农作物秸秆综合利用实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

安化县人民政府办公室

2025年8月16日

（此件主动公开）

安化县2025年农作物秸秆综合利用实施方案

为全面提升我县秸秆综合利用水平，促进农业绿色可持续发展，根据《湖南省秸秆综合利用若干规定》《湖南省人民政府办公厅印发〈湖南省关于支持秸秆综合利用的若干措施（2025—2027年）〉的通知》（湘政办发〔2025〕19号）和《益阳市人民政府办公室关于印发〈益阳市2025年支持农作物秸秆综合利用实施方案〉的通知》（益政办发〔2025〕7号）等文件要求，结合我县实际，特制定本方案。

一、工作目标

到2025年底，全县秸秆综合利用率达95%、离田率达35%；建立健全“企业+收储运中心+专业合作社+收储点+农户”的收储利用机制，并形成可复制可推广的“安化模式”。

二、利用方式

结合不同作物特性和区域实际，推行“分类施策、多元利用”模式。主要采取以下几种秸秆利用方式：

1.早稻秸秆。由农户自主粉碎还田、灌水翻耕。

2.中、晚稻秸秆。以低茬收割粉碎还田（低茬收割留茬高度在15厘米以内）和打捆离田利用为主，稻虾（鱼）共作全量还田、深翻耕、绿肥等利用为辅。

3.油菜秸秆。以粉碎还田为主，转运收集为辅。对房前屋后、沟港河堤等不便机收区域的秸秆， 由村集体经济组织转运至秸秆“五化”利用主体。

4.其他农作物秸秆。玉米、大豆、花生、棉花等其他农作物秸秆，采取粉碎还田与饲料化（玉米青贮加工）、能源化（压块燃料、打捆直燃）、肥料化（制作有机肥）、基料化（种植食用菌）、原料化等多元化利用相结合的模式，实现资源高效转化。

三、主要任务

（一）摸清工作底数，建立电子化台账。以村为单位，对早中晚水稻、油菜和其他作物的种植、还田和离田面积（到户）、收储网点建设、产业化服务主体、秸秆还田离田农机具、社会化服务组织等开展摸底调查；以乡镇（含县城南区事务中心，下同）为单位，建立电子化台账。

（二）完善收储体系，夯实资源化基础。在现有秸秆收储运体系基础上，鼓励农机、种植专业合作社等经营主体拓展秸秆收储功能，支持村集体经济组织以土地、房屋使用权入股，吸引社会资本投入秸秆收储运体系建设。拟新建1000平方米及以上的乡镇收储中心2个、300平方米及以上的收储网点5个。对不具备收储网点建设条件的村，鼓励其根据生产实际设置临时堆放转运点。

（三）加强农机配套，提升机械化水平。加大农机购置和作业补贴力度，拟新购置自走式秸秆打捆机9台、牵引式打捆机等离田设备55台；依托专利技术，拟生产5台装挂式打捆装置进行应用试验；支持农机合作社、村集体经济组织等开展秸秆机械化还田、离田作业；重点推进中、晚稻低茬收割粉碎还田2.2万亩、打捆离田13.1万亩。

（四）培育市场主体，构建产业化格局。依托水稻、油菜主产区优势建立项目库，拟支持培育年利用1万吨（含）以上的秸秆综合利用主体2个、0.1万吨（含）以上的5个（含）以上；拟新建（改扩建）秸秆饲料化加工生产线1条、能源化加工生产线2条、肥料化利用加工生产线1条、基料化利用加工生产线1条。

（五）创新利用路径，实现高值化发展。构建以肥料化利用为主导，饲料化利用和能源化利用为辅助，基料化利用和原料化利用协同发展的多元高值化利用格局。加快推进秸秆生产生物有机肥、商品有机肥、生物炭基肥利用；开展秸秆饲料营养价值提升技术攻关，建设区域性秸秆饲料产业集群；鼓励秸秆生物质发电企业加快技术升级改造，支持发展以秸秆、畜禽养殖废弃物等为原料的肥料工程项目；支持生产食用菌、黄精育苗基质、育秧基质等基料化利用，推广菌菇生产、集约化育苗、无土栽培、 改良土壤等技术；发展壮大草艺、建材等产业，推动秸秆替塑、替木，实现秸秆多途径增值。对接“碳汇”“耕地保护”“防沙固沙”等国家战略需求，拓展秸秆高值化利用路径。建成1个500亩（含）以上、3个300亩（含）以上、20个100亩（含）以上的水稻秸秆还田培肥展示区。

四、扶持政策

（一）支持还田离田作业。鼓励对秸秆采取低茬收割打捆离田方式开展还田离田作业。其中，对秸秆（不含早稻）采取收割打捆离田方式的，每亩补贴18元；对中、晚稻秸秆采取低茬收割粉碎还田方式的，每亩补贴35元。补贴面积以北斗数据和现场核实为准。

（二）支持设备购置与转化应用。提升打捆装置专利技术转化应用水平。对新购置秸秆还田、离田相关设备给予适当补贴，其中自走式打捆机购置补贴（含国补、市补和县级补贴）累计不超过购置金额的50%，且单台最高补贴不超过6万元。

（三）支持收储体系建设。鼓励各乡镇和村加大对废弃、闲置场地的利用，依托农机合作社、种植大户、养殖大户等农业经营主体建立秸秆收储中心和网点。鼓励各乡镇、村合理增设秸秆收储中心和网点，并对新建（或改扩建）乡镇收储中心、网点仓储仓库和新购置地磅、叉车等自行配套设备的给予适当补贴（详见附件1）。相关设施设备建成并经验收合格后，要立刻投入使用，确保“应收尽收，就近供应”；已享受政策补贴的,五年内不得出租、出售或转为非农用途，否则将依法依规收回补贴资金。

（四）支持秸秆综合利用市场主体建设。拟新建（或改扩建）秸秆利用饲料化生产线1条、能源化生产线2条、肥料化生产线1条、基料化生产线1条。鼓励市场主体建设秸秆综合利用厂房和购置生产设备。对县域内秸秆年综合利用量400吨（含）以上的主体按20元每吨给予补贴，其中1万吨（含）以上的不超过30万元、0.5万（含）-1万吨的不超过15万元、0.1万（含）-0.5万吨的不超过8万元。

（五）支持技术展示区创建。建设500亩（含）以上展示区1个、300亩（含）以上展示区3个、100亩（含）以上展示区20个，并分别补贴建设单位5万、3万和2万元。

五、保障措施

各乡镇要进一步压实工作责任、细化工作举措，高效推进秸秆综合利用工作；县农业农村局要会同有关部门建立健全工作机制，加大资金监管力度，强化业务培训和政策宣传，切实营造良好社会氛围。

本方案自印发之日起施行，有效期1年。

附件：1.安化县2025年秸秆综合利用收储中心和网点建设要求及补贴标准

2.安化县2025年秸秆综合利用“一乡一策”量化摸

底表

附件1

安化县2025年秸秆综合利用收储中心和网点建设要求及补贴标准

附件2

安化县xxx镇（乡）秸秆综合利用“一乡一策”量化摸底表

                                                                         单位：万亩、平方米、台

负责人：                                                     填报单位（盖章）：