为更好地理解和执行《安化县农村公益事业建设财政奖补项目资金管理制度》（以下简称《制度》），现就《制度》的主要内容、政策要点及实施要求解读如下：

一、出台背景

近年来，中央和省级财政持续加大对农村公益事业建设的支持力度，但在实际工作中，部分项目存在资金使用不规范、监管不到位等问题。为进一步规范财政奖补资金管理，提高资金使用效益，安化县财政局依据财政部和湖南省相关政策文件，结合本县实际，制定了本《制度》，旨在通过制度化、规范化管理，确保财政奖补资金精准高效用于农村公益事业建设。

二、政策依据

《制度》主要依据以下文件制定：

1.《农村综合改革转移支付资金管理办法》（财农〔2023〕81号）；

2.《湖南省村民“一事一议”筹资筹劳办法》（湘政发〔2022〕24号）；

3.《湖南省农村综合改革转移支付管理办法》（湘财农〔2023〕1号）；

4.其他相关法律法规和政策文件。

三、主要内容

《制度》共五章，涵盖总则、项目管理、资金管理、监督考核及附则，主要内容如下：

（一）总则

1.适用范围：适用于县级财政安排的农村公益事业建设财政奖补资金的项目申报、实施、验收及监督等工作。

2.基本原则：坚持“民办公助、民主决策、专款专用、注重实效”的原则，重点支持村民需求迫切、直接受益的村内公益事业项目。

3.职责分工：

县财政局：负责资金统筹和绩效管理；

乡镇政府：负责项目初审和监督实施；

村民委员会：作为项目实施主体，负责民主议事、筹资筹劳及具体建设。

（二）项目管理

1.奖补范围：

支持项目：村内道路、小型水利、安全饮水、环卫设施、公共活动场所等“村内户外”公益项目。

排除项目：跨村项目、经营性项目、举债建设项目等。

2.申报流程：

村级申报：村民委员会通过“一事一议”民主程序议定项目，公示后上报乡镇；

乡镇初审：审核项目真实性、可行性，确保不新增村级债务；

县财政局审批：结合预算安排审议项目，公示无异议后批复。

3.实施与验收：

项目实施需留存施工前、中、后影像资料；

验收由村民委员会组织，村务监督委员会参与，验收结果公示7天。

4.档案管护：

建立“一项目一档案”制度，电子档案保存至少30年；

项目资产归村集体所有，明确管护责任，确保长期效益。

（三）资金管理

1.奖补标准：财政奖补金额最多不超过项目总投资的90%，单个项目一般不低于5万元。

2.资金核算：专账管理，严禁截留挪用，结算需提供正规发票、验收报告等完整凭证。

（四）监督考核

1.公开公示：项目资金使用情况需公示，接受村民监督。

2.绩效评价：乡镇每年上报绩效自评结果，县财政局开展绩效监控。

3.责任追究：对虚报套取、截留挪用等行为追责，违规村3年内取消申报资格。

（五）附则

本《制度》由安化县财政局负责解释。

有效期至2028年，原有规定与本《制度》不一致的，以本《制度》为准。

四、重点说明

1.民主决策：项目必须通过村民“一事一议”程序，确保群众全程参与。

2.风险防控：乡镇初审需严格把控投资规模，严禁新增村级债务。

3.绩效导向：资金拨付与项目绩效挂钩，确保资金使用效益最大化。

五、实施要求

1.乡镇人民政府：需组织专题培训，确保村级干部熟悉政策，严格履行初审职责。

2.村民委员会：规范议事程序，做好项目公示和档案管理。

3.村民：积极参与项目监督，共同维护集体利益。

本《制度》自印发之日起施行，各乡镇、有关部门和村民委员会应认真贯彻执行，确保财政奖补资金发挥实效，助力乡村振兴。

政策文件：关于印发《安化县农村公益事业建设财政奖补项目资金管理制度》的通知